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非法进出口贸易现状及策略研究c 1、我国出口ODS特点 目前我国是世界上最大氟产品生产国和出口国，2000年以来，我国出口的消耗臭氧层物质主要是HCFCs类及少量的CFCs类(《议定书》批准的豁免用途)及甲基溴等产品。HCFCs类产品主要用于制冷剂、清洗剂、发泡剂和原料用途。从出口统计数据来看:原料占30%，制冷剂占40%，发泡剂占25%，其他占5%。我国原料主要出口美国、欧盟、日本等发达国家，这些国家管理比较规范，问题较少。但用作制冷剂、发泡剂、清洗剂等的ODS出口覆盖全球，中东、南美、非洲、南亚等国家是我国ODS的主要出口地。ODS出口相关的非法贸易主要集中在制冷剂方面。目前，我国生产的ODS制冷剂主要是HCFC22及含有HCFCs的混合物。含氟制冷剂是ODS的主要消费类型且种类繁多，如R401/402/403/405/406/408/409/411/501/502/503/504/506/509等。这些都是国际公认的制冷剂，各种混合成分、比例也很固定。但是，将上述制冷剂的成分及比例改变也可以用做制冷剂。为了履行国际公约，控制这些物质的进出口，环保部、商务部及海关总署分别在2006及2009年发文将这类物质列入我国的ODS进出口受控名录(商品编码3824740090)。我国还是非ODS制冷剂主要的供应国，我国的氢氟碳化物(HFCs)类物质，特别是HFC134a生产量很大。这类物质没有被列为消耗臭氧层物质，不受《议定书》控制，但它们都具有较高的GWP(全球变暖潜能值，GlobalWarmingPotential)值，也是重要的温室气体。 2、ODS非法贸易的原因 第一，各国淘汰ODS的进程不一样，导致各国的ODS进出口政策差异。根据人均消费量，《议定书》将世界国家分为第二条款国家和第五条款国家。所谓第二条款国家是指人均消费消耗臭氧层物质0．5kg以上的国家，主要是发达国家。第五条款国家则是人均消费量不足0．5kg的国家，主要是发展中国家，我国是最大的第五条款国家。就HCFCs类物质来说，《议定书》要求第二条款国家2006年冻结生产和消费，2030年全面淘汰。也就是说，2030年生产和消费为零。第五条款国家则是2016年冻结生产和消费，2040年全面停止生产和消费［4］。然而，第十六次缔约国大会又提出加速淘汰HCFCs的计划，要求第五条款国家和第二条款国家的冻结和停止消耗臭氧层物质生产和使用的期限提前。各国为了实现《议定书》的目标，根据《议定书》规定的义务，制定了相应的对策和措施。美国和欧盟已经冻结了HCFCs生产和消费，制定了相应的控制进出口措施。欧盟2011年发布了禁止进口ODS用途的HCFCs的禁令，俄罗斯也于2012年1月开始禁止进口HCFC22及其含有HCFC22的混合物。在这种情况下，与这些国家进行禁止类物质的进出口贸易，就明显违反这些国家政策，属于非法贸易行为。第二，非法进出口具有巨大的经济利益。在欧盟2011年禁止进出口HCFCs类物质后，消耗臭氧层物质的价格不断上涨。目前，欧盟HCFC22的价格已经涨到每公斤20多美元，而该类物质在我国还不到每公斤3美元，非法贸易1t，毛利润有20多万元人民币。巨大的利润不断刺激了非法贸易行为。第三，骗取退税。在我国消耗臭氧层物质的退税率不同，例如，我国HCFCs纯物质的出口退税率为8%～12%，而混合物的退税率为5%左右。有些企业为了获得较大的退税率，故意把混合物申报为纯的化学物质。第四，市场需求不断上升。虽然各国相继冻结、淘汰ODS产品，但是以前生产的使用HCFCs的产品仍在使用，一般的电器平均寿命在15年以上，每年社会保有量的10%产品面临维修，需要一定量HCFCs物质。从淘汰CFCs(俗称氟里昂)的历史来看，美国于2000停止了CFC12的生产，但市场上有百万辆的汽车、冰箱等设备，这些产品的维修需要大量的CFC12。虽然，美国开展了对旧有汽车、冰箱等设备中的CFC12回收工作，但回收技术要求高、投资大、回收成本高，导致CFC12价格迅速上涨，刺激了非法贸易行为。HCFCs也面临同样的问题，美国存在大量的以HCFC22或含有HCFC22作为制冷剂的设备，如家用空调。2006年，美国已经冻结生产HCFC22，2013洪云，等中国消耗臭氧层物质非法进出口贸易状况和对策分析21年HCFC22要消减35%，而HCFC22回收也面临着和CFC12同样的投资大、成本高等问题。预计未来几年内，HCFC22或含有HCFC22的物质需求会不断增强。 3、常见的非法贸易形式 1.以回收ODS名义出口此类案件主要发生在一些发达国家已经禁止进口的ODS品种上。如2000年，第二条款国家全面停止了新生的CFCs类和哈龙类物质的生产和使用，并制定了相关政策，禁止进出口新生的CFCs类和哈龙类物质，