试论我国法治三十年来社会主义法治建设的进程与法治理念的嬗变.docVIP

试论社会主义法治建设的历史进程与法治理念的嬗变 管伟( （山东政法学院 法学院 山东 济南 250014） [摘要] 自1978年以来，我国的社会主义中国治建设取得了令世人瞩目的成就。在社会主义中国的法治实践的历史进程中，我们的法治建设经历了怎样的历史进程，现在的法治建设处于何种阶段，未来法治建设发展的方向和目标如何？这些都是我们应该总结的问题。回顾中国法治建设三十周年的历史进程，笔者认为，我们的社会主义法治建设先后经历了准备、起步阶段，现在处于全面建设阶段的起点。同时，我们必须认识到，我国三十年的社会主义法治建设，基本上是来自于党和国家自上而下的推动和主导。因此，社会主义法治建设每前进一步，与我党和国家关于如何建设社会主义法治理念形成和发展存在着密切关系。可以说，社会主义法治建设的历史进程，实质上体现了我们的党和国家对于如何建设社会主义法治的理念逐步深入和升华的过程，并进而指导和促进了我们的社会主义法治建设的进程。 一、准备阶段：“依靠制度”的治国理念的形成（1978-1993） 中国近现代法治建设的历史告诉我们，在中国这样一个向来缺少法治传统，更缺少民主政治、市场经济及自由平等等理性文化基础的国家，法治建设最初的推动力应是来自于自上而下的“政府推动”，其中的关键则在于国家领导者是否具有充分的法治理念。因此，近代以来中国始终无法建立真正的法治社会的直接之因，首先就在于推动法治建设的统治阶层剥离了法治的实质价值内涵，而只是将“法治”视为维系其专制政权的合法性工具。或可言之，近现代以来的统治者头脑中歪曲的“法治”理念，是近现代中国社会不可能真正建立起现代意义的法治原因所在。 新中国建立之后，尽管以毛泽东为核心的党和国家的第一代领导集体，非常重视社会主义民主与法制建设，毛泽东同志就一再强调:一定要守法，不要破坏革命的法制，我们要求所有的人都遵守革命法制。刘少奇在八大政治报告中提出:“国家的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。”[1]（p253）这种坚持政策之治的理念走向极端之后，则是引起社会主义中国社会秩序和经济秩序濒于崩溃的十年文革的爆发。因此，新中国成立近三十年后，社会主义法治建设才从终止文革并总结文革的历史教训后开始它的准备阶段的。 对于中国社会主义法治建设准备阶段的起点，有学者认为社会主义法治建设的起点应确定在1978年3月我国1978年宪法的公布。[2](p78)笔者认为，1978年宪法强调了必须发社会主义民主和加强社会主义法制。1978年宪法是在粉碎“四人帮”后不到一年半的时间里颁布的，没有完全摆脱的影响然无产阶级专政下继续革命”的错误理论观点，“以阶级斗争为纲”粉碎“四人帮”1978年12月中国共产党第十一届三中全会召开。停止了阶级斗争为纲以经济建设为中心的路线健全社会主义法制和加强社会主义民主的方针事实上，我国的社会主义法治建设就是在“依靠制度”治国的理念的指导下开始了它的历史进程，并由此推动了治国方式由“人治”、“政策之治”向依法治国的重大转变。 “依靠制度”的治国理念，是以邓小平为核心的党的第二代领导集体，深刻总结了我国第一代党中央领导集体在探索治国方式中正反两方面的经验教训的基础上形成的。“依靠制度”也就意味着彻底放弃过去将社会主义建设的希望“寄托在一两个人的威望上”上，迷信于党和国家主要领导同志的英明决策的“政策之治”的治国方式，以及“大鸣大放”的“群众运动式”的社会主义民主实现方式，将国家权力的行使及社会主义民主的实施皆纳入法制化的轨道。因此，正是由过去的“政策之治”到“依靠制度”之治的理念转变，作为在所有制度中最重要的也是最基本的制度，即法律制度的建设，就被确定为中国现代化建设必须完成的一项全局性的战略任务。对于社会主义法制建设的重视，不但使法律在国家政治生活中的权威地位重新得以树立，也使“法律至上”观念在党和国家领导集体的头脑中渐次形成并日益巩固。党在《建国以来党的若干历史问题的决议》中明确规定要“完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的侵犯的力量，使社会主义法制成为维护人民权利、促进生产秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行为……的强大武器”。[4](p65-66)在国家政治法律生活中确立了法律的权威地位，明确了社会主义法制建设的方向，从而也为社会主义法治建设开辟了道路。 如何“依靠制度”，或言之，如何依靠并充分发挥社会主义制度的优越性以实现社会主义现代化的战略目标，是我们党在新的历史形势下必须解决的新问题。应该讲，自建国以来我们所固有的体制，脱胎于革命战争年代，基本确立于社会主义改造时期，是在大规模人民群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的，它所体现的党政不分、政企不分、政事不分、党群和政群不分，对经济、政治、文化和其他社会事务高度集权的特征，与十