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论审计监督与公权监督的关系 摘要：十八届四中全会《决定》要求，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。由此可见，审计监督越来越成为国家监督体系中不可或缺的重要组成部分。本文在阐述了审计监督在公权监督中的地位和作用基础上，提出审计监督在公权监督中的关注重点，以及审计监督在公权监督中的保障机制。 关键词：审计监督 公权监督 关系 中图分类号：F239.0 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）03 一、审计监督与公权监督的历史渊源 审计监督与公权监督的历史渊源由来已久，多种史料也有记载。早在3000多年前的西周时期，我国就出现了具有审计职能的官职-宰夫。宰夫掌朝堂仪式、考核百官治绩，报上级予以奖惩。春秋、战国至秦汉时期，我国逐渐形成了一套完整而规范的审计监督制度-上计制度。上计制度的核心内容是，每年地方官吏将各地税赋收入及财政开支，以书面的形式报给皇帝，皇帝则每年进行一次听计。隋唐时期，在刑部之下设“比部”，对凡属中央、地方、军镇的收入和支出，无论巨细还是大小，均由比部负责审计检查。宋代设立审计院，这是我国审计机构的初始命名，它标志着审计有了正式专用命名和官方地位，审计监督职权也从此独立运行。元、明、清时期，没有设立专门的审计机构，大部分审计监督职能并入监察御史机构，该机构掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、整肃朝仪等事务。从上述历朝历代设置的审计机构及其职能来看，最高统治者通过审计，一方面来审查和监督地方官吏的行权和履职情况，另一方面来考核和评价地方治理状况及各地经济发展情况。也就是说，历朝历代所有官吏（包括各地方官吏）都是由朝廷委派任命的，朝廷则必然要通过专门机构和相应机制来监督、约束、管治甚至查处违法官员，以此保证其政权的长治久安。 新中国成立后，由于种种原因，我国审计没有单独建制，审计监督一直寓于财政、监察工作之中，即由财政和监察等部门对全国各级行政机关、国营企业、事业单位进行经济监督和检查。改革开放后，随着国民经济的调整、改革、整顿和提高，客观上强烈需要进一步加强财政与经济管理，建立健全经济监督机制，维护国家财经法纪。在当时形势下，1982年12月颁布的宪法，规定在国务院和县级以上地方各级人民政府设立审计机关，依照法律规定独立行使审计监督权，由此从根本上确立了审计监督制度的法律地位。在新形势下，党对审计工作提出了更多新要求。比如，十八大报告提出，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。十八届三中全会强调，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。十八届四中全会《决定》要求，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。由此可见，审计监督越来越成为国家监督体系中不可或缺的重要组成部分。 二、审计监督在公权监督中的地位和作用 （一）审计监督在公权监督中的地位 1.审计监督是公权监督中的重要组成部分。所谓公权监督，是指按照宪法及有关法律规定，依据一切权利属于人民的原则，由监督主体对公共权力机关及其工作人员所实施的监督活动。在我国，对公权实施监督的主体很多，比如：从国家层面，有各级行政机关、司法机关、监察机关、审计机关等；从党内层面，有党的中央纪律检查委员会以及地方各级党的纪律检查委员会；从社会层面，有各民主党派、社会团体、新闻媒体和人民群众等。其中，审计监督是公权监督中的重要组成部分，这是因为审计机关是政府重要的经济执法监督部门，依法履行审计监督，是宪法和审计法赋予审计机关的基本职能。自审计机关设立30多年来，审计领域不断延伸，监督职能日益扩大。特别是近些年来开展的对各级领导干部任期经济责任审计工作，使监督层面从一般意义上的财政财务收支审计扩展到对领导干部决策和权力运用过程的监督。因此，从法律赋予审计的职责来说，审计监督应当是公权监督中的重要组成部分；从长期以来审计的实践来看，审计监督始终是公权监督中的重要组成部分；从审计事业未来的发展要求来讲，审计监督也必须是公权监督中的重要组成部分。 2.审计监督在公权监督中的地位不可替代。我们知道，独立性是审计的本质特征。审计的独立性决定了审计监督不同于其他经济监督，也不同于公权监督中的其他监督形式，审计监督在经济监督、公权监督中具有不可替代的独立地位。这种独立地位表现在，审计机构和审计人员不行使被审计单位的管理职能，不从事被审计单位的任何具体业务，因而保证了审计信息的客观公正，保证了审计结果的权威性。不仅如此，审计监督还可以对财政监督、税务监督等其他经济监督进行再监督，从而保证整个国民经济监督体系有效运行，促进国民经济持续健康发展。政府审计机关还可以对公共权力行使部门及监督部门进行审计监督，