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论少数民族地区服务型政府建设的必要性 　　摘要：改革开放以来，我国行政体制改革取得了巨大成就。但是行政体制改革还需要继续深入，党中央、国务院适时提出了建设服务型政府的战略。如今，服务型政府在我国也已有十多年的建设历程。中东部及沿海地区借助优越的地理位置和良好的经济环境在建设服务型政府方面取得了一定的成就。作为中西部少数民族地区之一的新疆维吾尔自治区，虽然没有这样先天的优势，但从长远的发展考虑，建设服务型政府，应当成为推动新疆维吾尔自治区发展的新战略。剖析少数民族地区建设服务型政府的必要性，同时分析了服务型政府建设过程中存在的问题，并提出了现阶段服务型政府建设的可行性途径。 　　关键词：服务型政府 少数民族地区 因地制宜 对策 　　构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建成小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。少数民族地区建设服务型政府是实现与全国人民同步进入小康目标的重要保证，是推进社会治理、提升政治文明的需要。建设服务型政府，毫无疑问，将成为少数民族地区社会、经济发展的战略选择。 　　一、少数民族地区服务型政府建设的必要性 　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议中提出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”对于少数民族地区而言，建设服务型政府是全面落实科学发展观的迫切需要，是构建和谐社会的必然要求，是推进社会、经济发展的重要因素。 　　第一，服务型政府是全面落实科学发展观的迫切需要。近年来，在科学发展观的指导下，新疆的各族人民的生活环境明显改善，经济、文化和社会事业发展迅速，但总体水平与发展地区相比还有一定的差距。 　　第二，建设服务型政府是构建和发展和谐社会的必然要求。在新疆维吾尔自治区公共基础设施，社会保障，公共医疗，文化教育体系仍比沿海发达地区陈旧或者匮乏，这些凸显了政府职能的薄弱环节。如何调动各方力量，增强社会创造力，妥善协调各方面利益关系，维护社会稳定，都有待于政府能否提高自身的公共管理能力和公共服务能力，政府职能无疑是影响和谐社会构建的核心因素。因此，迫切需要通过建设服务型政府来改善和加强政府职能。 　　第三，建设服务型政府是边疆稳定发展的需要。少数民族地区是多民族、多宗教、多文化的地区。少数民族地区服务型政府建设需要从人民群众的切身利益出发，使他们相信党和国家、相信政府、相信组织，才能踏踏实实地融入到社会主义建设的大家庭中，保证边疆地区的稳定与和平，促进边疆地区的繁荣与发展。 　　第四，新疆迫切需要建设因地制宜的服务型政府。新疆维吾尔自治区建立以来，经济、政治、社会及文化等各项事业都获得了长足的发展，但新疆各项社会事业的发展滞后的现状更是决定了新疆各级政府必须积极转变职能，尤其是要增强服务职能。服务是政府的基本职能，建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要，是人民群众的迫切愿望。 　　二、少数民族地区服务型政府建设中存在的问题 　　由于受地理、环境、历史、语言、宗教、习俗和现实等因素得影响，少数民族地区经济社会发展相对落后、贫困人口居多、生态环境脆弱、自然灾害频繁、经济发展实力弱、公共财政制度安排不尽合理等等，服务型政府建设存在许多问题，而这些问题使服务型政府建设状况与沿海发达地区有了明显的差距。 　　（一）少数民族地区服务型政府建设基础环境差 　　经济发展是公共服务的基础，没有雄厚的经济基础，政府没有办法提供优质的公共服务的。但由于地理条件限制、发展基础很薄弱、市场开发条件差、经济体制转型缓慢等原因，经济社会发展仍然面临一些困难，这在一定程度上影响了少数民族地区政府提供公共服务的水平、范围、方式和重点。如新疆维吾尔自治区位于我国西北偏远的边疆地区，生态环境较为恶劣，地广人稀，交通不便，所以很难引进资金、技术、人才，这就加重了服务型政府建设的难度。 　　（二）服务型政府理念还没有真正深入人心 　　首先，现阶段少数民族地区的政府理念以及相对应的行为方式仍然停留在管制型政府的阶段。管制型政府主要表现为大量的规制、大量的政府行政干预以及行为方式的简单粗暴、冷漠等，政府与公民之间是一种管理与被管理的关系，政府有较大的权威，对权力与资源分配有较大的话语权。在这样的背景下，政府公职人员形成官本位意识严重的现象，公职人员严重缺乏服务意识，所以人民群众对政府有“门难进、脸难看、事难办”的评价。其次，政府运行机制僵化，效率低下。由于政府运行机制僵化，对于社会