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突发公共危机中情报互通的障碍与解决对策 　　摘 要 改革开放以来，我国政治、经济、文化以及社会等方面均进入高速发展阶段，与此同时，人口、环境与经济发展之间的矛盾也日渐突出，我国在当前已经进入到了各类突发公共危机事件频发的阶段。突发公共危机中情报互通机制是最为关键的一项内容，然而，由于我国突发公共危机管理信息沟通机制存在较多缺陷，所以导致突发公共危机中的情报互通机制依旧存在较多的障碍与问题，如何完善突发公共危机中情报互通机制已经成为一个热点话题。本文就突发公共危机中情报互通机制存在的障碍和解决对策进行分析。 　　关键词 突发 公共危机 情报互通 　　作者简介：苏剑，武警广西总队训练基地办公室干事，在职研究生，研究方向：公共管理。 　　中图分类号：D630.8 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-163-02 　　一、前言 　　近几年来，我国各地区频发的水灾、旱灾以及地震等自然灾害给社会带来了巨大的经济损失，由人为因素引发的矿难、海难、爆炸以及爆恐等重大事件给社会带来了恶劣的影响，尤其是一些个体及极端组织对全社会带来的危害程度不断增大，这一切也充分表明了我国在当前已经进入了一个突发公共危机事件频发的阶段。流通的情报互通机制可以有效提高情报信息的沟通效率，对消除社会矛盾、避免社会矛盾激化有着重要意义，并且良好的情报互通机制有利于政府部门树立良好的社会形象，使社会各领域在面对突发公共危机事件中形成合力，实现对危机资源的有效整合和合理配置，从而帮助我国政府部门在面对突发公共危机时转危为安。 　　二、情报互通在处置突发公共危机中的作用 　　2003年爆发的“非典”危机是一场影响范围巨大的灾难性突发公共危机事件，2008年5月12日的汶川大地震是建国以来影响最大、灾难性后果最严重的突发公共危机事件，2014年9月21日发生的新疆暴力恐怖事件再一次为国人敲响了警钟……通过上述几个典型的突发公共危机事件可以证明，我国在当前已经进入了突发公共危机事件频发的特殊历史阶段，对于突发公共危机管理来说情报互通具有十分重要的意义，其不仅有利于更好的传递和使用为突发公共危机管理者提供决策支撑的信息，还可以向民众以最快的速度来准确的公布突发公共危机的演变状况和政府处理措施，为政府部门彻底解决突发公共危机奠定了重要的民意基础。再者，突发公共危机中的情报互通机制有利于政府部门快速开展危机应对工作，确保各地区、各部门乃至全社会在应对突发公共危机中，可以实现对各类稀缺资源的合理配置与科学调配，有利于降低突发公共危机事件发生后带来的破坏与影响，及时消除社会中由突发公共危机事件引发的消极言论。情报互通机制作为突发公共危机管理中最为关键的一个环节，其不仅被作为政府部门顺利解决突发公共危机事件的前提，同时也是政府部门在对突发公共危机事件处理过程中的有效保障，尤其是我国政府作为一个枝节复杂的官僚组织系统，通过情报互通机制可以有效解决由于政府层级节制过多而导致的信息共享弊端，再加上无法公共危机事件发生后往往具备较大的不确定性，通过情报互通机制可以避免由组织内外沟通不畅而引发的突发公共危机失控，将突发公共危机事件危害程度控制在一定程度后将其彻底消除。 　　三、突发公共危机中情报互通机制存在的障碍 　　近年来，随着我国政府不断加大对突发公共危机管理的重视与研究力度，在突发公共危机中情报互通制度建设、基础设施建设以及信息法制化建设方面取得了较多成就，然而，突发公共危机事件发生后，由于其受到信息源、信息以及传输渠道等多种因素缺位的影响，导致整个情报互通机制在运行中难以取得良好的成效，这也意味着情报互通机制存在的障碍已经成为影响突发公共危机管理效果的主要因素。本文通过研究明确了突发公共危机中情报互通机制存在以下障碍： 　　（一）情报信息互通渠道不畅 　　现阶段我国政府在关于部门内部情报互通机制建设上以“纵向集权式”模式为主，就该种情报互通机制来说上级政府主要依赖于下级政府的报告来获取信息，但是突发公共危机在本质上是偏离社会正常轨道的，很多无法公共危机事件均是由政府日常管理工作失误引发，部分下级政府为了规避突发公共危机事件中的责任，会有选择性的向上级政府来报告突发公共危机事件的具体情况等，因此，政府内部缺乏顺畅的情报互通渠道容易导致突发公共危机情报出现不对称的问题。再者，就我国现有的突发公共危机中情报互通机制来说，其存在情报反馈渠道单一、情报反馈滞后以及情报反馈拥堵严重等一系列问题，上述多种问题最终导致突发公共危机中情报互通机制的运行出现很多障碍。 　　（二）多主体参与的情报互通机制尚未形成 　　对于政府部门来说突发公共危机事件发生后很难独立解决所有的危害，只有调动全社会力量的参与才能将其产生的影响控制在最低范围内，并且在这个过程