关于贫困地区新型农村住宅社区建设的调查与思考.docVIP

关于原阳县新型农村住宅社区建设的 调查与思考 市农办 李存伟 根据办党委关于开展调研活动的要求，我对原阳县新型农村住宅社区建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 原阳县辖3镇14乡，566个行政村，区域面积1339平方公里，人口68万，耕地面积79万亩，属河南省贫困县、扶贫开发重点县。 全县566个行政村共规划整合为151个中心村，其中县城规划区、镇区、产业聚集区和八条快速路两侧重点区域内规划中心村55个，涉及12个乡镇，自然村201个，建成后节约用地2.1万亩。重点区域内2008年规划建设启动19个中心村，整合自然村78个，规划面积1.1万亩，建成后能节约用地8700亩。目前已开始入住农户的3个：①太平镇西衙寺中心村。辐射陈庄、贺庄、堵庄、尹庄4个行政村，现村庄占地987亩，规划面积526亩，涉及958户4126人，27户已搬进新村，27户正在建设；②桥北乡马庄中心村。辐射南胡庄、李涛庄、杨庄3个行政村，原村庄占地752亩，规划面积602亩，涉及1414户5450人，40户已搬进新村，26户正在建设；③葛埠口乡白庙新村。辐射白庙、娄庄、李庄、曹庄4个行政村，原村庄占地1750亩，规划面积626亩，涉及1200户4400人，160户已搬进新村，16户正在建设。正在做详规的2个：城关镇北街中心村温庄小区辐射温庄、科堤、史科堤3个行政村，原村庄占地1095亩，规划面积400亩，涉及2400户10530人；葛埠口乡杨庄新村辐射杨庄、邱庙、刘秀王庄3个行政村，原村庄占地1200亩，规划面积320亩，涉及1116户3906人。 二、推进模式 在新型农村住宅社区建设途径上，原阳县依据中心村的区域特点和产业优势，积极探索新方法、新模式，逐步总结出了村民自建型、集体补助型、招商开发型三种较为适合自己发展的建设模式，并且每个模式都有自己独特的产业作支撑。 1、村民自建型。由集体根据功能布局，规划出不同的小区，采取统一图纸、不统一施工的模式，由农户在规划的小区内自建，既使农民积累的建设材料得到充分利用，又加快了施工进度和旧村改造步伐，理顺了集体和群众的经济关系。目前，白庙新村、马庄村、西衙寺都规划有统一户型图纸的自建小区。 2、集体补助型。经过调查，原阳农民的经济承受能力多在5—6万元，根据群众的购买力，由集体分层次、分户型统一图纸、统一购料、统一施工，在群众购买时，由集体根据造价给予补助，最大限度的让利于民，保证了建设进度的计划性。如葛埠口乡白庙新村2008年在规划小区内投资10万元栽植景观树10000株，投资30万元硬化道路1000米，投资20万元建设地下管网1500米，投资5万元安装路灯180盏，实现了绿化、亮化，而群众只需付7万元就可住上造价14万元的江南别墅式新居。 3、招商开发型。依托地域优势，由开发商投资建设并配套基础设施，实施旧村改造置换节余的土地用于产业开发，使村民成为企业的产业工人。 在原阳调研时发现，大部分村属于复合型，尚未发现因房失地而造成生活窘迫的现象。 三、存在问题及对策建议 在调研中发现，原阳县新型农村住宅社区建设虽然发展健康、进展顺利，但仍然存在在不容忽视的问题，突出表现在： 1、政策“盲”。一是新型农村住宅社区建设总体上看可以节约大量的土地，避免重复建设造成的极大浪费。但规划及实施之初，需要整合一定数量的耕地，有悖于国家的土地政策。惧于“高压线”心理，使县里决策者态度暖昧，建设规划做得好但评审难以通过已成事实；二是土地难以进入市场流通造成“小产权房”的客观存在，消费者普遍存在“望房喜、买房忧”的心理，加之开发商和经营者的管理缺失，某种程度上形成了小区建设的表面过剩；三是社区建设住房多属引导性入住，农村内部贫富差距的拉大，使有钱者贪大求洋，无钱者望房兴叹，加之近年外出务工人员的增加，部分家庭处于守舍两难的境地，使社区入住人口难以集中，新村已建、老村难舍将导致土地资源的极大浪费。目前，相关政策尚未对诸如此类的问题作出明确规定，导致新型农村住宅社区建设进展缓慢。 2、资金缺。虽然国家已提出了统筹城乡发展的战略构想，但重城市建设轻农村发展的观念根深蒂固。原阳县属省级贫困县，地方财政难以维继，村村通、学校危房改造等必要的基础设施建设尚难以配套，乡村连必要的规划经费都难以承担。住房公积金、按揭贷款等优惠政策对农民而言仍属镜中之花、水中之月。虽有西衙寺、白庙、马庄3个村已开始社区建设，但仍属于边卖边盖等米下锅的滚动发展，难以形成集团模式。加之物价飞涨，中间消耗日益加大，农民购买力的降低，新型社区建设仍有搁浅之险。 对策建议： 1、出台相关政策，并按照“统筹安排，对口管理”的工作思路，将项目资金向财政薄弱县倾斜，提高基础设施和新型农村住宅社区建设工作的整体水平。 2、新型农村住宅社区户型设计应该充分考虑贫