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探析沪郊农民合作社发展的新特点 　　[摘 要] 政府扶持力度明显加大是沪郊农民专业合作社发展的重要新特点，政府扶持包括政策扶持、产业扶持、技术扶持和市场扶持。组织规模日益扩大是沪郊农民专业合作社发展的另一新特点，有横向联合、纵向联合与既有横向又有纵向联合多种方式。连接市场渠道不断拓宽是沪郊农民专业合作社发展的又一新特点，“抱团闯市场”、“产地联盟”直供大卖和农业旅游促进农产品销售等。 　　[关键词] 合作社 政府支持 组织规模 市场 　　以农业合作社为代表的农业合作经济组织，是提高农业组织化程度的重要形式。合作社在组织农民进行农业生产中有效防范市场风险、提高农业生产水平、增加农民收入，取得了令人瞩目的成效。当前，上海郊区农民专业合作社的蓬勃发展，已成为实现沪郊农业现代化的生力军。 　　截止2011年底，上海农民专业合作社数量达到约2950家，入社成员约10万多人，带动的农户数约20余万户，由合作社经营的土地面积超过150万亩，占全市农田面积的约60%。2012年上半年，新设立农民专业合作社974户，同比增长39.8%。沪郊农民专业合作社的发展，不仅数量增长迅猛，而且出现了一些新特点，探究这些发展新特点，有助于我们认识和把握农业合作社组织的发展趋向和路径，加深理解农业合作组织在社会主义新农村建设中的地位作用，从而更好地支持和推动农民专业合作社的健康发展。 　　一、政府扶持力度明显加大是沪郊农民专业合作社发展的重要新特点 　　从世界各国农民合作社发展看，有效的政府扶持是合作社发展必不可少的外部条件。近年来上海市郊各级政府的扶持是沪郊农民专业合作社得以大发展的主要推手。 　　政府扶持包括政策扶持、产业扶持、技术扶持和市场扶持。 　　1.政策扶持 　　2008年，上海市政府印发《上海市人民政府关于本市扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》明确加大财政扶持力度、落实税收优惠、加强金融支持、给予用电用地优惠、吸引优秀人才、搭建服务平台等6个方面的扶持政策。为了贯彻落实市政府政策，市郊各区县相继推出配套方案、具体条例和实施意见。以原南汇区政府和浦东新区政府为例，先后出台一系列有利于合作社发展的政策，强加了在财政、用地、信贷、税收等方面的扶持力度。在财政上，下发《南汇农民专业合作社奖励补贴方案》，重点就合作社的规范运行、市场营销、品牌人证给予资金扶持；在用地政策上，出台《关于加强南汇地区设施农田生产辅助设施用地管理意见》；在金融信贷方面，与农商行、安信保险公司联合制定农民专业合作社小额免担保信贷政策；在税收政策上，建立了由区农委出具估产证明，区税务局核定发票减免增殖税的操作流程。除了市、区两级政府的政策扶持外，在上海市郊各基层政府依据本镇发展的实际情况和自身财力，纷纷推出镇级扶持政策。以金山区廊下镇为例，蘑菇生产是廊下镇的区域特色农产品之一，得到镇政府高度重视，制定补贴政策推动发展， 2008年至2010年，镇政府连续三年对新发展的蘑菇种植面积，实行补贴1.5元/平方尺的扶持政策，2011年全镇种植的蘑菇达到300.6万平方尺，产量4209.1吨，总产值2272.9元，极大促进农业增效、农民增收。 　　2.产业扶持 　　科学发展优势产业和特色产业，为农民专业合作社发展提供产业支撑。各级政府在促进优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，以促进农业增效、农民增收为目标，依托各地主导产业，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办和壮大合作社，发展优势产业和地方特色产业，加快以生产、加工、销售为一体的产业链或产业带的形成，提高农民进入时常的组织化程度和参与市场竞争的能力。以金山吕巷镇为例，政府从解决“三农”问题的高度出发，提出了打造“十里果园、花园”，实现“生态吕巷、农业特色”的发展目标，由政府统一规划、实现区域化布局、控制总体规模，坚持“政府引导、政策扶持、农民自愿、合作发展”基本原则，以市农科院等科研院所为技术依托，以市场为导向，以蟠桃合作社为载体，以现有基地为基础，通过基地整合、沿路发展、设施建设等，不断提高蟠桃产业的发展质量，真正做强蟠桃产业，努力促进农业增效、农民增收。如今上海“皇母”蟠桃合作社，有果农二百五十户，种植面积五千多母，2012年蟠桃打入上海二百多家超市，“皇母”蟠桃已是上海农业知名品牌。 　　3.技术扶持 　　加强技术指导，为农民专业合作社发展提供保障。各基层政府积极推动农业产业体系、质量认证体系、安全检测体系、产品追溯体系、品牌培育体系等标准化建设，强化蔬菜、水果、食用菌等主要农产品标准、生产操作规程的标准体系的制定，鼓励和支持农民专业合作社申报、承担农业科技项目并提供项目研发所需资金。对农民专业合作社积极开展有针对性的技术培训和技术指导。以金山廊下镇为例，政府对农民专业合作社认真开展科技培训和