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我国法治政府的建设思路及目标 依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略，已载入宪法。党的十六大和十七大把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。全面推进依法行政、努力建设法治政府，成为实现这一光荣、艰巨历史使命的前提和保障。 徐州，地处淮海经济区中心，重工业城市。得天独厚的区位优势、产业资源基础让徐州肩负着时代赋予的重要使命。作为江苏省重点建设的特大城市之一，全面推进依法行政、努力建设法治政府，成为实现这一光荣、艰巨历史使命的前提和保障。围绕这一主题，徐州市政府、各级行政机关进行了认真思索和积极实践。 一、 立足当前：法治政府建设的宏观背景 依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略，已载入宪法。党的十六大和十七大把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”从建国以来尤其是改革开放三十多年来社会主义法制建设进程来看，建设法治政府，实现依法治国，大致需要经历三个发展阶段： （一） 从“法制”到“法治” “法制”与“法治”的区别在于，“法制”通常是指一个国家、一定时代的法律和法律制度，这个意义上的“法制”是任何国家、任何时代都有的，而且是必需的，它不考虑所谓“良法”或者“恶法”的价值评价问题；而“法治”概念则意味着对“法制”作价值判断，它既是一种制度秩序，同时还表征着人们对某种理想、某种价值目标的追求，体现正义、自由、平等、人权等等价值。国家权力与法律二者之间是法律至上还是权力至上？如果说是法律至上，那么这个国家实际上是法律为治，也即人们通常所谓的“法治”。也就是说，“法治”的基本含义是指一种基本的治国方略，这种治国方略当然离不开“法制”，它建立在健全、完善、正当的法律制度基础之上。 伴随着改革开放的不断深入，经济社会的迅速发展，我国立法进程不断加快，社会主义法律制度体系逐步建立和完善。尤其在行政法制领域，行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等一系列法律制度的颁布实施，对国家权力从决策、执行到监督，有了系统的规制。在此基础之上，“依法治国，建设社会主义法治国家“基本方略提出并深入人心，从“法制”走向“法治”，从健全法制到厉行法治，体现了时代的变革，反映了时代的呼唤。 （二） 从“依法行政”到“法治政府” 依法治国的首要前提是依法行政，实现法治国家的关键是建设法治政府。依法行政，就是各级行政机关依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对经济和社会公共事务依法进行有效的管理活动。它要求：行政权力 的来源法治化，要于法有据，有章可依；行政权力的行使法治化，必须依照法定权限和程序履行职责；对行政权的监督法治化，各级行政机关都必须自觉接受人大、政协的法律监督和工作监督，自觉接受各方面的社会监督。这是依法行政的必备要件，已经成为社会的共识。 建设法治政府的唯一路径就是积极推动行政权力来源、行使和监督的法治化，全面推进依法行政。然而，现实情况是，我们从国家到地方，各级行政立法对行政机关赋予的职权很多，但是政府该管的仍然没有完全管理到位；对行政机关履行职责义务的要求很多，但真正落实的很少；我们对行政权力的监督资源很多，但仍然监督乏力。对照现实，可以清醒的看到，依法行政的要求还没有真正落实，依法行政工作的现状与建设法治政府的差距仍然很大。因此，我们虽然已经在全社会树立了“法治”的思想观念，但是，我们仍然处在努力建设法治政府的历史发展阶段，国务院《纲要》正是当前阶段的纲领性文件。 （三） 从“依法执政”到“法治国家” 民主政治是政党政治、法治政治，政党在宪法和法律的范围内活动，是法治国家对政党行为的基本要求，也是“法治国家”的远景目标。中国共产党是执政党，在国家政权中处于领导地位，在领导方式上实现依法执政，是社会主义法治国家的核心体现。因此，必须明确，我们要建设的法治政府和法治国家，一定是党的领导下的法治政府和法治国家。党的十五大、十六大特别是十七大以来，明确提出了加强党的执政能力建设，明确把科学执政、民主执政、依法执政作为新时期党的领导方式和执政方式。这充分表明，我们党已经认识到，从治国基本方略的高度，从制度和法治的层面上改进党的领导方式和执政方式问题，是社会主义法治国家建设的关键环节。真正做到依法行政，依法执政，是实现法治国家这一远景目标的必由路径。 二、徐州法治政府建设实践 正是清醒的认识了当前我们所处在的法治政府建设的历史发展阶段，在通过对国务院《纲要》、省政府《法治政府建设指标体系》的深刻领悟的基础上，站在地市一级地方人民政府角度，徐州各级行政机关在推进依法行政、建设法治政府进程中进行了积极探索和实践。 （一）谋篇布局，