浅谈住房公积金管理.docVIP

浅谈住房公积金管理 　　【摘 要】改革开放以来，我国的住房制度经历了一系列的改革，实现了由住房实物福利分配向住房商品化的巨大转变。住房公积金制度就是住房制度改革的产物，实行住房公积金制度对加快城镇住房制度改革、完善住房管理体系，改善中低收入家庭居住条件等发挥了重要作用。因此，必须加强住房公积金管理，解决住房公积金管理中存在的问题，提高住房公积金管理水平。 　　【关键词】住房公积金；管理；存在的问题；建议 　　1.住房公积金管理存在的主要问题 　　1.1归集方面 　　据2008年数据表明：全国应缴职工人数11184万人，实际缴存职工人数7745万人，实际缴存率69.25%，很多职工没有享受到住房公积金制度的优惠政策。公积金缴存率低的主要原因是归集手段软弱。在实际执行过程中，乡镇企业和私营企业、外商投资企业大多没有实行住房公积金制度。有的单位打着执行住房公积金制度的名义，从职工工资中代扣的住房公积金却不上缴，而是留在单位周转使用，这些行为实际上严重侵犯了职工的财产权；还有一些单位迟延缴纳住房公积金，直接影响了职工个人的住房公积金存款利息收入。 　　1.2提取、使用方面 　　（1）《条例》规定“住房公积金应用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房的；偿还购房贷款本息的；房租超出家庭工资收入的规定比例的”，明确了住房公积金的使用范围。但目前市场上的商品房，基本上是毛坯房，如果不进行简单的装修，根本不具备居住条件，与住房息息相关的装修成本日益攀升，而住房装修却不包括在公积金的使用范围，那么，是否可以适当放宽提取范围，解决缴存职工的实际困难。 　　（2）尽管住房公积金中心注重加强管理、统一规范管理，但住房公积金使用效率仍不够高，配置不合理。巨额资金沉淀于银行，说明资金使用还没有最大限度地投入到住房消费市场。如何一方面加大资金筹集力度，拓宽筹集渠道，另一方面，在继续加大个人住房公积金贷款投放的同时，实现资金的多元化投资和运作，确保资金的保值增值，使住房公积金受惠于民，是一个亟待解决的现实问题。 　　1.3贷款方面 　　（1）住房公积金建立的本意是加快形成住房基金，为中低收入家庭解决住房问题，2008年全年发放住房公积金个人贷款占全年缴存额的45.55%，可以看出获得住房公积金贷款的职工比例不到缴存者的一半，很多低收入者因贷款能力等多方面原因的制约无法申请住房公积金贷款。 　　（2）《条例》规定“住房公积金管理中心应当委托商业银行办理住房公积金贷款”；还规定“住房公积金贷款风险，由住房公积金管理中心承担”。按照中国人民银行颁布的《贷款通则》，银行作为“受托人只收手续费，不承担贷款风险”，这样银行在发放贷款时就可能会不认真审查借款人的资格信用情况，形成公积金贷款的潜在风险。 　　1.4内部控制和基础管理方面 　　（1）目前由于住房公积金内部控制与外部监督不够完善，对管理层的制约与控制较少，制度规定较多、落实执行较少，存在不少违规发放贷款、挪用公积金的现象，住房公积金内部控制亟待完善。 　　（2）基础管理工作比较薄弱，管理及内部会计制度还不完善，信息化管理水平不高，管理比较粗放。开户银行及银行账户管理不够规范，开户银行较多，在很多银行存有定期存款，账户开设过多，资金调动随意性大，容易形成资金管理漏洞和道德风险。 　　2.完善住房公积金制度的建议 　　2.1强化归集，扩大覆盖面 　　加强住房公积金的宣传工作。通过大力宣传住房公积金制度的重大意义，努力使住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓，为深入推进住房公积金制度创造良好的舆论环境和群众基础。积极探索非公有制企业按照“先低门槛进入、后逐步规范”的准入机制，即允许尚未建立住房公积金制度的非公有制企业缴存住房公积金时，以当地公布的最低工资标准为基数，按最低缴存比例5%作为准入门槛，让非公有制企业先建立制度，然后逐步规范和完善，使制度惠及更多就业人群。严格执行国家关于住房公积金的归集比例规定，对于高收入者公积金的缴存额实行限高封顶政策，防止不同阶层公积金缴存差距扩大化，建立和谐发展的公积金制度。 　　2.2提高公积金的使用效率，促其保值增值 　　为最大限度地发挥住房公积金制度在提高职工住房支付能力中的作用，体现住房公积金的社会“保障性”，要抓好落实工作，进一步提高公积金的使用效率。积极支持职工直接使用公积金用于购房、还贷、维修和支付房租，为改善职工住房条件助一臂之力，通过公积金的资金运作，努力实现增值收益，充分发挥住房公积金制度的社会保障作用。 　　2.3建立长效机制，防范贷款风险 　　建立全过程跟踪和长效机制防范贷款风险，坚持做好“贷前调查，贷中审查，贷后检查”工作。在贷款发放前，一是审查开发商资质是否符合要求，抵押房产是否真实。二是对贷款人信用和收入情况