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农村公共服务社区化问题与对策研究 　　摘要：我国农村公共服务供给不足、结构失衡、供给效率低下，不能满足农村居民多样化的需求。推动农村社区建设是将传统的农村建设转变为新农村社区建设，对落实科学发展观、扩大农村基层民主、创新农村社会管理、完善农村公共服务、提高广大农民的生活水平和生活质量、促进新农村建设和改善民生具有重要意义。同时，农村社区建设研究，也是我国社会主义新农村建设的迫切需要。 　　建设现代文明农村社区既是农村社区治理的根本目标，同时也是科学统筹城乡发展，适于中国农村社会发展的有效途径。公共服务社区化是对政府改善公共服务和转变政府职能的重要举措，是解决服务供给低效与不足的必然选择，有助于结合政府、市场、社区三者的力量，满足农村居民对服务的多样化需求。 　　关键词：农村 公共服务 社区化问题 对策 　　一、农村公共服务社区化问题的提出 　　（一）农村社区建设的提出与实践为农村公共服务社区化奠定了基础 　　农村的“空巢”现象、农村留守儿童问题等。这些棘手的事务政府也无能为力，只能交由社区解决，因而出现了社会问题社区化。由此，在经济社会转轨的条件下，为了促进农村的全面发展，提高农村公共服务的质量，党和政府提出了农村社区建设的目标。2007年10月党的“十七大”报告中又对城乡社区建设提出了许多新要求。这就为全面深入地推进农村社区建设进一步指明了方向。 　　（二）农村管理体制改革为农村公共服务社区化提供了条件和机遇 　　随着集体经济体制解体，村民委员会为村民服务的功能进一步弱化，农村管理组织和管理体制难以适应建设社会主义新农村的需要。行政改革和机构改革的推进，以及政府职能的转变，使得政府将原属于社会的权力归还给社会，重新回落到社区。政府改变了包揽一切社会事务的旧有治理模式，让居民自我管理、群体扶助互爱来解决那些政府管不了、也管不好的公共事务成为必然选择。①政府不再是社会整合的唯一主体和农村社区公共服务的唯一提供者和管理者，公共服务供给成为社区的重要职责，社区化的公共服务应运而生。 　　（三）农民的迫切需求为农村公共服务社区化提供了动力 　　农村社会问题需要社区解决。农村老龄化问题出现后的农村面临养老服务、医疗保障、老人照顾等一系列公共服务压力，政府无以应对，需要社区解决； 留守儿童缺乏亲情，性格孤僻，心理障碍严重，部分留守儿童已成为青少年违法犯罪的高危人群，他们所需要的归属感、“关爱”政府无能为力； 社区治安、公共服务的多样化需求等政府束手无策。 　　二、影响农村公共服务社区化的因素 　　（一）农村公共服务社区化的社会因素 　　社会转型中农村社会问题凸显引发多样化公共服务需求：第一，农村社会空壳现象严重。第二，农村社会分层。第三，家庭小型化。第四，农村社会风气蜕变。第五，农村地区环境污染严重。这些农村社会问题让我们的研究形成在一种问题复杂，情况多样的政策背景之下。社会转型中出现的农村社会问题倒逼公共服务社区化，这也要求我们：农村社会空壳需要公共服务社区化，社区分层需要公共服务社区化，农村居民休闲服务需求倒逼公共服务社区化，环境保护倒逼公共服务的社区化，家庭结构变化倒逼养老社区化，转型期的社会矛盾凸显需要社区进行化解。 　　（二）农村公共服务社区化的经济因素 　　公共服务社区化必须有一定的经济基础。但在整个国家财力有限的条件下，资源采取行政配置方式，基本上排除了居民的参与。此时，农村社区化成为一句空话。只有当社区和居民具备一定的财力时，才能真正参与公共服务的资源配置。发达的经济是农村居民充分参与合作的条件任何一项制度的实施，都必须有与其对应的经济制度作为基础。只有当政府将“蛋糕”做大，国家经济实力增强、居民富裕了，居民解决了生计问题，出现了更高层次的需求，合作、参与意识才能明显增强。因为在经济充分发展后，居民的需求异化，为了得到自己的公共服务，居民会积极主动的参与博弈，合作提供公共服务。同时，经济基础的稳固和发展，居民的社区化意识才能提升、联系的条件才能明显增大。 　　（三）农村公共服务社区化的政策因素 　　改革开放以来，特别是近些年来，国家实行了农村倾斜政策，实施了一系列的惠农强农政策，大大增强了农村公共服务的供给。中央的科学发展观思想，为全面破解城乡二元结构、构建城乡统一的公共服务体制奠定了重要的思想基础。而要提高农村公共服务的质量、改善公共服务的结构需要依托社区组织和政策优势。强农惠农政策为公共服务社区化提供了组织保障、为居民参与提供了条件，有力的促进了社区作用的发挥，利于公共服务均等化的实现。强农惠农政策所提供的公共服务需要社区媒介，公共服务均等化政策需要社区落实，农村社区组织培育政策为公共服务社区化提供了组织保障。 　　三、农村公共服务社区化的政策建议 　　（一）公共服务社区化