广东省东西两翼地区镇化专项规划报告.docVIP

广东省东西两翼地区城镇化专项规划 2012-02-27 　　为贯彻落实党的十六大提出的促进区域协调发展的精神，实施省九次党代会提出的区域协调发展战略，加快我省东西两翼地区城镇化进程，促使东西两翼实现跨越式发展，编制本规划。 　　一、现状与问题 　　东西两翼土地面积4.74万平方公里，占全省的26.6%；2003年户籍人口3272.1万人，占全省总人口的42.4%；设市城市18个，其中特大城市1个，大城市3个，中等城市8个，小城市6个，建制镇418个。2003年城镇化水平为43.5%(户籍人口计算)，低于全省城镇化水平近3个百分点(见附表一)。 　　东翼土地面积1.57万平方公里，占全省的8.7%，2003年户籍人口1630.5万人，占全省的21.1%，人口密度1039人/平方公里，为全省人口最稠密地区。 　　西翼土地面积3.17万平方公里，占全省的17.6%；2003年户籍人口1641.6万人，占全省的21.3%，人口密度为517人/平方公里。 　　(一)现状特点 　　——城镇基础设施日趋完善。改革开放以来，东西两翼各市大力加强城市基础设施的建设，公共交通、道路、桥梁、供水、通信等市政设施建设水平明显提高，如潮州的人均公共绿地面积居省内前列(见附表二)，为人民群众生活质量的改善提供了物质基础。 　　——以传统文化优势促进城市建设。东西两翼均具有悠久历史和特色文化传统，结合历史文化、文物古迹的保护和利用规划城市建设，取得了良好的成绩，推进了城市的发展。 　　——发挥商贸流通的传统优势推进工业化。东西两翼有着天然良港以及沟通广东与福建、广西、海南等周边省区交通枢纽的区位优势，在保持区域性商贸流通中心传统优势的同时，逐步发展起具有地方特色的工业群体，一批专业县(市、区)、专业镇初具规模，促进了东西两翼城镇化的进程。 　　——沿海城镇发展迅速，构成面向海洋的城镇分布体系。东西两翼海岸线长，一大批城镇沿海岸线设立，构成了独特的城镇分布形态，为工业化的发展提供了良好的基础条件。 　　(二)存在问题 　　——城镇化的动力不足。2003年东西两翼第二产业和第三产业占GDP的比重分别为43.5%和36.0%，与全省的53.6%和38.4%的差距比较大，使得城镇化水平低于全省的水平。比较普遍存在企业规模效益低、高级人才匮乏、技术创新和吸纳能力不足，各产业之间关联度不高等问题，导致产业经济对区域城镇化的支撑力度不充分，影响了城市规模效益和服务功能的发挥，影响了城镇化的发展。 　　——体制障碍制约了城镇化的发展。随着城镇化进程的加快，相关的制度安排未能适应城镇化发展的需要。如：户籍制度限制了人口的合理流动；土地管理制度影响了部分土地的充分利用；财政管理体制未能更有效地刺激城镇增强自我发展能力等等。 　　——城镇建设资金严重缺乏。由于历史原因和区位条件的差异，东西两翼的投资软、硬环境与珠江三角洲相比有一定的差距，加上经济实力相对薄弱造成了城镇化发展资金缺乏，城市基础设施的投入与城镇化发展的需求不相适应。 　　——区域城镇化发展协调不足。中心城市的带动辐射能力不强，中小城市偏少、小城镇规模偏小，带动区域经济发展的支撑显得不够有力和均衡。城镇之间分工不明确，互补性和协调性差，没有形成真正带动地方发展和促使产业、人口集聚的增长极。水资源、交通等资源配置协调不足，大大影响了区域内城镇整体效益的提高。 　　——县域经济欠发达。2003年，东西两翼22个县(市、区)，面积占全省68个县(市)的28%，人口占全省县域的48.1%，地区生产总值为全省县域的44.2%，财政收入仅占全省县域的21.3%。县域经济的落后，使城镇化的发展缺乏必要的动力。 　　二、发展目标 　　——城镇化水平和质量显著提高。到2010年，东西两翼城镇化水平按户籍人口计算达到50%左右，其中东翼60%左右，西翼40%左右。城镇居民人均居住面积达25平方米左右；城市人均公共绿地面积达9平方米以上；城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准；城镇生活污水处理率达到60%；垃圾处理基本实现无害化和资源化。 　　——城市的规模和实力进一步壮大。到2005年，建成汕头、湛江两个特大城市，茂名、揭阳两个大城市；2010年，建成汕头、湛江、茂名三个特大城市，潮州、揭阳、阳江、汕尾四个大城市。 　　——区域中心城市的辐射带动作用明显提高。汕头、湛江-茂名分别作为东西两翼区域中心城市的地位得到进一步强化，其商贸流通和临港工业等优势得到充分发挥，工业化进程加快，经济实力增强，对东西两翼发展的辐射带动作用明显。 　　——经济走廊连接功能增强。东西两翼作为闽、赣、大西南物资进出口及连接珠江三角洲的重要门户，与周边省区的联系进一步加强，东翼发展成为沟通粤、闽、赣三地物流和经济往来中心，西翼发展成为沟通广东与大西南物流和