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行政程序 行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 法定性 多样性 分散性 二、行政程序的分类 主要程序与次要程序 分类标准：以行政程序对相对人合法权益所产生的影响是否具有实质性。 学理基础：行政效益对行政权的必要性和程序权利与实体权利的关系 法律意义：为司法审查提供一个更为合理的、可操作性的规则 主要程序：行政主体若不遵守将可能对相对人合法权益产生实质影响的程序。例如告知程序。——撤销 次要程序：行政主体如不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的程序。——补正 强制性程序与任意性程序 分类标准：行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权 学理基础：行政自由裁量权理论 法律意义：第一，强制性程序只发生合法与否的问题，任意性程序发生合法与合理的问题； 第二，违反强制性程序导致撤销或重作；违反任意性程序只有在选择极不合理和超出法定范围时才会被撤销或重作。 强制性程序：行政主体在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。 （第三十二条）??当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 （第四十一条）??行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 任意性程序：行政主体在实施行政行为时法律规定了可供选择的余地，由行政主体根据具体情况酌情决定适用何种程序。 《盐业行政执法办法》第23条“盐业执法人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问，作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可以进行现场勘查。” 内部程序与外部程序 分类标准：行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围 学理基础：行政主体和相对人所具有的互相间无法代替的双重身份 法律意义：明确行政程序的调整重心，确立“交叉救济无效”和“分别救济”原则 内部程序：行政主体对内部事务实施行政行为时所应遵循的程序。——法治化程度低 外部程序：行政主体对外部事务实施行政行为时所应遵守的程序——行政程序的核心 具体行为程序和抽象行为程序 分类标准：行政程序所规范的行政行为是具体的还是抽象的 学理基础：行政程序所适用的行政行为的差异性 法律意义：法律后果不同；法律救济程序不同 具体行为程序：以规范具体行政行为而设置的程序。 抽象行为程序：以规范抽象行政行为而设置的程序。 三、行政程序的法律价值 扩大公民参政权行使的途径 保护行政相对人程序权益 提高行政效率 监督行政主体依法行使职权 四、行政程序立法 （一）行政程序立法发展 西班牙1889年《行政手续法》是世界上最早的行政程序法典； 奥地利1925年《普通行政程序法》掀起第一次行政程序立法高潮； 美国1946年《联邦行政程序法》掀起第二次行政程序立法高潮。 （二）行政程序法的目标模式 效率模式：（1）行政官员的自由裁量度大；（2）行政行为的过程、步骤紧凑、简便易行；（3）对行政人员的职权和职责规定明确；（4）注重行政程序规范的科学性、合理性。 权利模式：（1）注重对影响公民权利、义务的行政行为的程序控制；（2）注重行政职权行使中对公民权利的程序保障；（3）注重行政行为尽可能为公民提供参与机会； （4）程序设计比较完备。 （三）行政程序法的结构模式 统一式：一国制定一部统一的、适用于所有行政领域的、规范各部门、各类别行政行为基本程序的行政程序法典。 分散式：一国行政程序法规范分散规定于各单行法律、法规之中，不制定统一适用于各行政领域、各部门、各类别行政行为基本程序的专门行政程序法典。 （四）我国行政程序立法 “两条腿走路”：一方面在最急需的领域制定单行的行政程序法；另一方面加紧制定统一的行政程序立法。 行政程序原则 一、公开原则 用以规范行政权的行政程序，除涉及国家秘密、商业米你或个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。 依据公开 行政信息公开 设立听证制度 行政决定公开 二、公平、公正原则 行政主体行使行政权应当公平、公正，尤其是公平、公正地行使自由裁量权。 公平公正原则的具体要求 赋予相对人应有的程序权利； 符合客观情况，具有可行性； 符合规律或者常规，具有科学性； 符合社会公共道德，具有合理性； 符合社会一般公正心态，具有正当性。 三、参与原则 行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种机会和条件，从而确保行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符