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《行政管理学》 ———依法行政 Administration according to law 这次课的主要研究内容： 一、什么是依法行政？ 二、依法行政所依之“法” 三、依法行政的两大核心内容 一、什么是依法行政？ （一）行政法制 (legislation of administration) （二）行政法治 (government by law) （一）行政法制(又称为行政法律规范) 指调整国家行政机关在进行行政管理过程中所形成的各种社会关系的法律规范的总称。 1、是法律规范的总称（名词，不是单个的条例、规章） 2、目的是为了调整各种社会关系。 3、之所以称作是“行政法制”，是因为它所调整的社会关系是行政关系。（即行政机关在行政管理过程中所形成的社会关系，如行政机关与权力机关、行政机关与司法机关、行政机关与公民之间的关系等等） （二）行政法治（又称为依法行政） 指国家行政机关的一切行政活动都必须要有法律依据，都必须依法进行。 其特征为： 1、行政主体的权限法定 2、法律优位 3、行政主体的行为依据法律 4、行政主体的职权与职责相统一 二、依法行政所依之“法”（研究的是行政法制） （一）法源——依哪些法 （二）效力——威力大小 （一）法源——依哪些法？ 1、宪法（全国人大） 2、法律（全国人大） 3、行政法规（国务院） 4、地方性法规（地方人大） 5、规章 （1）部门规章（国务院各部门） （2）地方性规章（地方政府） （一）法源——依哪些法？ 1、宪法（全国人大） 2、法律（全国人大） 3、行政法规（国务院） 4、地方性法规（地方人大） 5、规章 （1）部门规章（国务院各部门） （2）地方性规章（地方政府） （二）效力 1、宪法、法律、行政法规的效力分别为第一、二、三。 2、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省级规章的效力高于市级规章。 3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等的效力，在各自的权限范围内施行。 三、依法行政的两大核心内容（研究的是行政法治） （一）行政立法 （二）行政执法 （一）行政立法 即行政机关进行的立法活动。（注意：其主体只能是行政机关） 其原则有： 1、依法立法 （1）权限合法 （2）内容合法 （3）程序合法 （4）形式合法 2、民主立法 （二）行政执法 指国家行政机关依照有关法律、法规、规章，直接对行政相对人的权力义务作出处理决定的具体行政行为。（如行政处罚、行政强制、行政许可等等） 其基本要求有： 1、行政主体、行政相对人合法 2、执法的内容、程序、形式合法 3、执法主体的意思表示真实无误 行政主体合法： 行政主体是依法设置的行政组织，依法享有权力和承担义务。 行政相对人合法： 精神病人在精神失常时和未满14周岁的人有违法行为的，都不承担法律责任，不能成为行政相对人； 行政相对人必须处于特定的管理与被管理的关系中。 内容合法： 行政执法要有合法依据，符合现行的法律、法规、规章等。 程序合法： 要求充分调查、论证、咨询，为行政相对人提供辩解的机会； 其他还有听证、回