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流金岁月(人大金融学生网)  HYPERLINK  提供，祝大家复习顺利! PAGE  PAGE 13 北京安通学校网址 http: 流金岁月(人大金融学生网)  HYPERLINK  提供，祝大家复习顺利! 第四章 生产与成本理论学习辅导 1．生产要素第十五章 财政理论与政策学习辅导 1．财政制度主要内容 财政制度包括财政收入和财政支出两个方面的规定。 税收是西方财政收入最主要的来源。在西方国家中，税收制度较为复杂，税种繁多。依照税收对象的不同，税收可分为所得税、财产税和货物税。所得税在税收中占有较大的比重。依照纳税方式区分，税收包括直接税和间接税。根据税率的变动来划分，税收又分为累进税和比例税。所得税往往采取累进的税率征收。公债是政府财政收入的另一个重要来源。公债按照偿还斯的长短不同，可以区分为短期债券、中期债券。 财政支出主要是各级政府的支出，包括政府用于国防及安全方面的支出、社会福利支出、公共卫生、教育、环保、运输、农业及公债利息等方面的支出。按照支出的补偿性区分，财政支出可以区分为政府购买和政府的转移支付。政府购买是指政府对商品和劳务的购买。政府的转移支付主要是社会保险、救济及其各种补贴。由于政府购买对产品直接构成需求，并且必须以产品作为交换，而转移支付不需要以产品作为交付，只是一种货币性支付，因此，从经济政策的角度来看，政府的购买性支出对经济运行产生的影响大。 2．财政政策的自动稳定器作用 在财政收入方面，收入是政府取得财政收入的最主要的来源。而税收制度的规定就具有自发稳定性。西方税收往往按累进的方式征收。当经济处于繁荣状态时，收入增加，在累进税制下，这意味着税收增加，税收增加使得国民收入减少；反之，当经济中收入增加。这说明，无论是经济处于繁荣或是萧条，税收制度都使得经济朝着相反的方向变动，从而使得经济自发趋向于稳定。 同样，财政支出也具有自发稳定作用。在财政支出中，政府用于社会福利方面的支出占有重要的地位。当经济处于繁荣状态时，就比较充分，人们的收入增加，这时，政府用于各种社会福利的开支相应地减少。政府支出减少，将使得国民收入水平趋于减少；反之，当经济萧条时，政府的用于各种社会福利的支出相应地增加。增加总支出使得收入增加，从而经济趋向于扩大。由此可见，政府的财政支出也具有使得经济自发趋向于稳定的作用。 财政制度的自发稳定作用可以被认为是一种被动的财政政策，即依靠财政制度的自发调节使得经济趋于稳定。财政制度构成了对经济波动的第一道防线，财政制度中稳定因素越多，稳定制度规定越健全，自发稳定作用就越大。 3．制约财政政策发挥作用的因素 （1）相机抉择的财政政策有政策滞后问题。所谓政策滞后是对经济运行采取的财政政策发挥作用的时间对这一运行状态的滞后。产生政策滞后的原因主要有以下几个方面：对经济形势的判断需要时间；研究和制定对策需要时间；政策实施需要时间；政策发挥作用又需要时间。由于这种时滞的存在，针对某一经济形势制定的经济政策措施到发挥作用时经济形势已经改变，甚至相反，因而限制了财政政策的效果。 （2）相机抉择的财政政策会遇到“挤出效应”问题。挤出效应是指增加政府投资对私人投资产生的挤占效应。由于增加政府投资可能导致财政赤字，如果用发行公债的方式弥补赤字，结果可能因公众投资转向公债而减少私人投资，所以增加政府投资所增加的国民收入可能因为私人投资减少而被全部或部分地抵消。此外，政府购买或者税收乘数是在利息率不变的条件下得到的，如果利息率随着这些因素变动而变动，则乘数不可能达到理论分析的程度。 （3）相机抉择的财政政策也会遇到政治上的阻力。例如，政府减少政府购买和转移支付，会遭到选民的反对，而增税更会引起社会的不满。这些阻力可能使得政府不得不顾及政治目标。 几个乘数 政府购买支出乘数 ，如果不考虑税收，则 转移支付乘数 税收乘数 平衡预算乘数（不考虑税收） 5．财政货币政策的内容框架图 宏观经济政策的基本框架 财政政策 货币政策 财政收入 财政支出 税收 公债 政府购买 转移支付 公开市场业务 调整法定准备率 调整再贴现率 拉弗曲线 内债和外债 税收收入和税率之间的关系 其它政策工具 政府对商品和劳务的购买 社会保障福利、农业补贴、公债利息 萧条时，买进债券，增加货币供应 过热时，卖出债券，减少货币供应 萧条时，降低准备率 过热时，提高准备率 萧条时，降低贴现率 过热时，提高贴现率 包括：道义劝告、规定证券交易的 自有资金比例、规定首付款比例与 分期付款期限、直接信用干预 第一，劳动，即人的体力与智力。 第二，资本，指土地以外的生产资料，包括实物形态与货币形态。 第三，土地，包括土地本身及地上、地下的一切资源。 第四，企业家才能，指企业家组织建立与经营管理企业的才能。 2．生产