行政法3--第五章 具体行政行.pptVIP

第五章 具体行政行为 第三节 行政许可 第六节 行政处罚 第七节 行政强制 第三节 行政许可 一 行政许可概述 1 行政许可含义 是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 法律一般禁止；予以一般禁止的解除；相对方获得从事某种活动或实施某种行为的权利或资格。 2 从以下几个方面把握，也看作许可的特点 第一，行政许可的主体为特定主体 第二，是一种依申请的具体行政行为 第三，原则上是一种授益性行政行为 第四，行政许可决定具有多样性 第五，一般是要式行为 第六，作为一种制度，是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。 3 行政许可的作用——P191 控制危险 配置资源 提供公信力证明 二 行政许可的范围和设定 1 行政许可的范围 许可的事项多集中于两个方面：一是关系到公民、社会、国家利益的特殊行业、经营活动；二是关系到公民生命、自由、财产利益的特殊职业。 2 设定许可的原则——P192，P196 应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场自律能够解决的，政府就不干预 应当有利于公民、法人或者其他社会组织发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序。 有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展 （1）依法设定原则：许可的正式设定依据包括法律、行政法规、地方性法规P197；许可的临时设定依据，包括国务院决定、省级地方人民政府规章。国务院部门规章不得设定许可。 （2）公众参与原则 （3）适当性原则 （4）成本—效益原则 不能设定行政许可的事项 与公共利益无关，可以由自然人、法人或者其他组织自主决定，不致损害国家、社会、集体利益和他人理合法权益的事项； 市场竞争机制可以有效调节的事项 社会可以调节的事项 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项 三 行政许可的实施机关 1 行政许可主体的含义 含义：是指基于相对方的申请，对相对方的申请进行审查从而决定是否准许或者认可相当方所申请的活动或者资格的行政机关或法律法规授权的组织。 2 行政许可的主体种类 行政机关 法律法规授权的组织 行政机关委托的组织（委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。） 四 行政许可的程序 1 行政许可的一般程序 （申请、受理、审查和决定） （1）申请程序 行政许可的申请，是指自然人、法人或者其他社会组织等行政许可申请人向行政机关提出从事依法需要取得许可的活动的意思表示。 申请行为必须符合以下要件：申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出；申请人有明确的意思表示行为。 申请人对申请材料实质内容的真实性负责。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 六 行政许可的监督检查 1 行政许可监督检查的含义和特征 含义，是指有权行政机关对依法实施的行政许可事项进行了解、检查、监督以及纠正的活动。 包括两种监督，一是上级对下级的监督检查；一是行政机关对相对方的监督检查。 因此，行政许可监督检查的主体，可以是颁发许可证的行政主体，也可以是其他非颁发许可证但依法有监督权的行政主体 特征： 监督检查的主体是享有某项行政监督权的国家行政机关和法律法规授权的组织 监督检查的主要对象是取得许可事项资格的相对方 监督检查的主要内容是被许可人遵守法律法规等情况 监督检查的性质是一种依职权的单方具体行政行为 监督检查的目的是为了防止和纠正被许可人的违法行为，保障法律法规目标的实现。 2 许可事项监督检查的程序——P211 3 许可监督检查的法律后果——P212-215 发现问题之后， 终止许可 变更许可内容 宣告许可无效 撤销许可 注销许可 接第69条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 思考题 1 何为行政许可，其特点是什么？ 2 设定许可的原则有哪些？ 3 不能设定行政许可的事项有哪些？ 4 行政许可的程序 5 许可监督检查的法律后果 思考题 行政强制措施的概念和特征 什么是即时强制措施，有哪些形式？ 什么是执行性强制措施？ 什么是代履行？执行罚？要件是什么？ 行政强制与行政处罚的区别？ 立法宗旨 《强制法》第1条　为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履