内地电视节目制播制现状浅析和发展前瞻.docVIP

主题词：制播分离、制播制度、公司资质、电视网 　　2003年伊拉克战争报道、抗非典报道，特别是央视新闻频道5月1日开播，这一系列的事件，业界和学界津津有味地谈论着中国新闻特别是电视新闻的改革，而另一个被称为中国中央电视台彻底进行制播分离改革的消息却被淹没和冷落了：从年初开始，CCTV以10个栏目为试点，栏目自负盈亏，央视不给一分制作费，只给出一定的栏目播出时间和广告段，让栏目与广告公司合作，通过广告筹措实现栏目运营。无论如何，内地电视界，这几年在制播改革的道路上的探索和实践，已经开始结出硕果。 　　本文将聚焦、描述和分析中国内地电视节目制播制度的现状，探究改革前行中的问题，并以此来预测未来走向。因为电视剧作为特殊电视节目形态在制播道路上已经先行一步基本走入了社会化、市场化的正途，因此，本文电视节目的范畴仅指日常的栏目化的电视节目。 　　一、 制播分离与制播制度改革 　　1、关于制播分离，有这几种不同的定义：“目前电视业制播体制正在启动所谓制播分离制，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。”⑴；民营电视公司的代表光线传媒总裁王长田这样理解：“可能有些节目需要电视台来控制和制作，但大多数节目会倾向于制作公司来做”⑵； “从我国国情出发，电视领域的所谓‘制播分离’是指国家电视播出机构在保证掌握宣传权的前提下，将部分非新闻性节目的生产制作交由电视制作机构制作的管理体制，其实质我们可以理解为‘节目制作和来源的多样化”⑶。 　　制播分离的概念在一定意义上是作为舶来品而被运用着。委托制作和商业购买是制播分离的两种主要形式。制播分离的概念来自于英文Commission，最早起源于英国，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。1982年，随着英国第四频道的出现，委托制片制度开始建立。电视公司使用独立节目制作公司制作的节目既可以降低成本，又能增加节目的多样性。美国的节目体制商业性突出，它的娱乐性节目基本上是通过买卖进行的商业市场行为。但是，需要指出的是，英国、美国的电视台也都没有实行完全的制播分离。例如，人们所熟知的四大台，即ABC、CBC、NBC、FOX，它们的新闻节目都是通过自制来完成的，而且即便是娱乐性的节目运作，也需经过严格的节目审查。随着媒介兼并下大的媒介公司组建，制作播出呈现回归一体化的趋势，但是这种一体化与小作坊式的一体化有着天壤之别。 　　在西方尤其是美国，从电视节目制作生产经过市场交换到播出，存在这样几个主体和角色：电视节目生产商（供应商）负责生产制作节目，电视节目营销商（代理商）负责市场交换、节目买卖，电视节目集成商负责编排、组装、包装节目，网络运营商或节目播出单位负责节目发射或传输。这几个角色可以独立存在，也可以一担多职。即使如此其内部也分工明确、角色意识和功能突出。⑷过去较长时间内，中国内地电视机构几种角色集于一身，内部结构、功能定位模糊，在计划经济条件下和传统体制下，电视节目的制作、播出合一，电视台既是节目的制作者，也是播出者，部分节目仅是在电视台系统内的交流和低补偿性流通。在社会主义市场经济的环境下，随着电视频道增多，节目需求量和电视台供给能力矛盾增大，电视节目的制作播出制度改革势在必行，制播分离成为这一浪潮的时髦口号。 　　2、电视节目作为特殊的精神产品，事关意识形态和舆论控制，制播制度改革事关大局，纯粹的简单的制播分离是不可取也是不现实的。在广播电影电视十五规划中，对这一问题是这样行文的：“当然为了适应新形势，解决新问题，得到新发展，对这三权（注：制作权、播出权、覆盖权）的具体实施可以做些改革，但改革不是简单的分离，而是要形成新的机制和运作方式，有利于我们更好的发挥宣传权”。实行制播分离是制播改革一种目标性的口号，虽然理解不同，但有几点是一致的：国家对宣传权的控制、制播专业化分工管理、电视制作社会化和多样化等。制播改革是中国整个电视体制和运行机制改革的重要一环，曾有学者称之为“是节目体制和经营体制的巨大变革，----它是引进广告之后中国电视进一步走向市场的重大标志，是中国电视经济发展史上的又一里程碑。⑸ 　　电视节目的制播改革不仅仅意味着制播分离，也决不仅仅只意味着电视节目的制作和播出简单分家，它必将带来电视业的重大变动和改革。电视节目的制播制度改革是对电视节目生产关系的根本调整。 　　3、在制播制度改革的具体实施过程中，电视节目生产社会化和市场化是两个更具操作性的概念，“所谓社会化是指节目更多地由社会上的各种节目生产组织进行制作，而不是再由广播电视媒介组织自己制作，特别是电视剧、娱乐节目、文艺节目、音乐节目、谈话节目等。所谓市场化是指节目成品作为商品在市场上流通，形成节目