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关于加强农村集体资产管理的提案 吉林省人民政府 日期： 来源： 吉林省政府网 字体显示：大中小 一、目前农村集体资产管理存在的主要问题 ⒈集体资产经营管理不善，流失严重。有些村土地出让价格远远低于市场价格；有的村低价租赁林地、鱼塘、学校。导致集体资产严重流失；有的村违反规定，擅自动用土地补偿款变相分掉；有的村经济合同签订不规范，村集体不能依法挽回经济损失。 ⒉财务科目设置不规范，票据管理混乱不清，资金使用审批把关不严等问题，比较普遍。财务账目基本是流水账，不能正确反映财务收支情况。有的村虽然定期公开财务收支状况，但公开的内容不具体，资料欠真实。无关紧要的公开，实质性内容公开不细，尤其对农民关心的征地补偿款收支状况，公路招投标情况，村干部工资报酬、招待费支出、机动地、林地、鱼塘发包情况等热点问题公开程度不够。 ⒊民主管理程序执行不到位，有违规行为。主要表现在本应有村民大会或村民代表大会通过重大事项，一些村干部为了达到个人或小集体的利益，不履行法定程序，暗箱操作，甚至与有的村干部以老大自居，随意支配集体资产和资金。个别村理财小组不能摆正自己的位置，只要不符合自己的意愿，就与村两委班子唱反调，工作难以正常开展。不清、台账不全。 加强村组集体资产管理的对策建议 ⒈切实加强对农村集体资产管理的领导。各级政府应建立农村集体资产管理领导小组，切实加强对农村集体资产管理工作的领导。农业、监察、财政、审计及其他涉农部门，要各司其职，密切配合，认真履行村级集体资产的管理指导和监督职责。各乡镇（街道）要切实承担起村级集体资产管理责任，进一步健全监管体系，定期研究工作，认真搞好组织协调。 ⒉组织开展村组集体资产清查。以原村组为单位，对固定资产、流动资产（现金、存款、债权债务、对外投资、物资等）以会计账面余额为基础进行认真清理核实，特别是要对帐外有关实物性、资源性资产进行认真核实，并将清理结果向村民公示，让全体村民进一步核实有无重漏登记。各乡镇（街道）村级财务管理服务中心要根据清产核资的结果及时调整相关账户，做到帐账相符、账实相符。 ⒊加强征地补偿费和新农村建设专项资金的管理。一是建立专项资金监督制度。土地补偿费和新农村建设专项资金要实行单独核算，专账管理，收支全额纳入“专项应付款”账户核算。严格按照专款专用的原则和定期公开制度，及时将使用和管理情况向村民公开。二是严格落实建设项目招投标制度。建设项目要坚持整体项目或工程不分割原则，做到招投程序、合同签订、合同执行三到位。三是项目建设资金要全额纳入财务核算，会计在工程完工后及时结转“在建工程”科目，形成固定资产的，转入“固定资产”账户，不形成固定资产的，转入相应账户进行核算。 ⒋进一步完善农村集体资产管理机制。 一是理顺农村集体资产管理关系。农村经济合作社是农村社区性集体经济组织，是村集体资产的管理主体。要建立健全相关农村集体资产管理制度，理顺村党组织、村委会和村经济合作社的关系，建立相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。 二是探索村级集体资产股份合作制改革。以村经济合作社为载体，按照“依法、自愿、民主、公正”的原则，因村制宜，对有条件对的村，积极探索实行农村社区股份合作制改革， 把村集体资产量化到人，明晰产权，强化管理，促进集体经济发展。 三是完善村级会计委托代理制。强化村级会计委托代理中心的监督和服务职能，进一步提高村级会计委托代理水平。规范村级财务流程，严格执行报账日制度和财务公开日制度。在会计电算化基础上，逐步建立市、乡、村三级计算机监管网络，实现村级财务运行实时监管。 四是加强农村集体经济审计。要对村集体经济组织的经济活动进行全面审计，对占有、使用村集体资产的单位实行专项审计，建立村主职干部实施任期经济责任审计制度，把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标，增强村主要干部的责任意识、发展意识。 五是加强农经机构和队伍建设。一要配足配强农经干部，确保每个乡镇（街道）有一名专职农经员从事农村财务管理和监督工作。落实岗位责任，完善考核机制，把村级集体经济财务管理作为乡镇（街道）年度基层基础考核的重要内容。二要加强代理会计队伍建设。乡镇（街道）村级财务管理服务中心要配备专职会计、出纳人员，实行专职化工作、职业化管理，负责村集体经济组织的会计核算工作。三要加强村级财会队伍建设。稳定村级财会队伍，加强相关培训。村报账员享受村主职干部同等工资报酬和福利待遇，参加养老保险。 对省政协十届四次会议第204号提案的答复 爱新觉罗恒绍委员： 您在省政协十届四次会议上提出的《关于加强农村集体资产管理的提案》（第204号委员提案）收悉