城市规划管理法规详解.docVIP

第一部分 管理决策与法律基本知识 第一章 城市管理概述 第一节 城市管理的特性、内容 一.现代城市管理的特性 城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。 二.城市管理的主要内容 1.城市的社会管理 2.城市的经济管理 (1)城市区域产业的宏观规划与管理 (2)调整城市经济结构 (3)城乡一体化进程的管理 3.城市的生态环境管理 4.基础设施的建设管理 三.城市管理的特征 1.管理的综合性 2.管理的开放性 3.管理的动态性 四. 城市管理的趋势 1.科学化趋势 2.信息化趋势 3.系统化趋势 4.法制化趋势 第二节 城市管理学理论 一.城市管理学的主要学派 (1)管理方法学派 (2)管理经验学派 (3)行为学派 (4)社会学派 (5)决策学派 (6)数量学派 二.我国的城市管理理论 1.现代化进程中城市管理的作用 (1)城市管理的首要作用在于它是城市现代化的根本动力之一 (2)城市管理的作用还在于对城市发展全过程管理 (3)城市管理的第三个作用在于它是城市系统过程实施的必要条件和组织保障 2.城市管理的原则 (1)需求原则 (2)统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 (3)综合效益原则 (4)因地制宜的原则 (5)可持续发展原则 3.城市管理的方式 (1)管理职能的转换 (2)管理重点的转换 (3)管理体制的转换 第三节 城市管理的理念与方法 一.现代城市管理的新理念 1.系统化理念 2.民主化理念 3.人性化理念 4.国际化与本土性理念 二.现代城市管理的方法 1.行政管理方法 2.经济管理方法 3.法律管理方法 4.咨询管理方法 5.数学管理方法 6.城市规划管理方法 (1)城市规划管理的原则 (2)城市规划的体系 (3)规划审批方式 7.现代城市的目标管理法 (1)目标管理法的内涵 (2)目标管理的实施步骤 第四节 城市管理体制 一.管理体制回顾 二.当前城市管理体制的弊端 1.传统的城市管理组织过于分散 2.管理法规建设不配套 3.城市管理投入少 4.城市社区管理职能较弱 三.现行城市管理模式的缺陷 (1)建管合一模式 (2)多头分散模式 (3)综合协调模式 (4)管理单一模式 (5)实体管理模式 四.国外城市管理组织模式 1.美国城市的管理组织模式 (1)市长议会体制 (2)市委员会体制 (3)城市经理体制 (4)市行政长体制 2.欧洲城市管理组织模式 3.东亚城市管理组织模式 第二章 决策概论 第一节 决策的含义、要素及决策的合理性 一.决策的含义 指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。 二.决策的要素 1.决策者 2.目标 3.环境因素 4.多选方案 5.多选方案可能导致的结果 6.环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系 7.备选方案的评价和选择 三.决策的合理性 第二节 决策的类型与特点 一.决策的类型 1.组织决策与个人决策 2.初始决策与追踪决策 (1)回溯分析 (2)非零起点 (3)双重优化 3.战略决策与战术决策 二.决策的特点 1.目标性 2.可行性 3.选择性 4.满意性 5.过程性 6.动态性 第三节 决策的程序与方法 一.决策的程序 1.界定问题 2.目标的确定 3.拟定备选方案 4.确立标准 5.方案评估及选择 6.实施决策方案 7.追踪调查方案实施对目标的保证程度 二.决策的方法 1.德尔非法 (1)对问题的性质、条件等方面彻底明确。 (2)通过精心设计的问卷,要求专家提供可能解决问题的方案。 (3)专家们“背靠背”，不发生任何形式的联系，每位专家匿名地、独立地完成问卷。 (4)主持人对收集的问卷集中归纳。 2.头脑风暴法 3.电子会议法 第四节 城市规划管理决策 一.城市规划管理决策的概念和作用 1.城市规划管理决策的概念 是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 2.城市规划管理决策的作用 (1)城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节。 (2)规划管理决策是规划管理机关最主要的职能之一。 (3)规划管理决策关系到规划管理活动的成败。 二.城市规划管理决策的原则与类型 1.城市规划决策原则 (1)合法性原则 (2)现实性原则 (3)连续性原则 (4)民主性原则 (5)效率性原