儿童青少年社会工作(第15讲)剖析.ppt

思考 预测一下，还有哪些儿童青少年问题会成为社会问题？ 第五章 儿童与青少年社会福利 主要内容 儿童青少年福利的定义与发展轨迹 儿童青少年福利政策的内容和发展取向 儿童青少年福利行政 中国的儿童青少年福利政策 第一节 儿童与青少年福利概述 儿童青少年社会福利的定义 儿童青少年社会福利的发展轨迹 工业革命时期，雇佣童工现象频繁。儿童青少年劳动条件极为恶劣。基本生活得不到保障，政治权利更是匮乏。政府不得不担起一些责任，儿童青少年福利就以日益尖锐的社会问题的形式提上日程。 早期美国的儿童青少年福利照顾形式主要是济贫院的院内救济照顾、学徒契约、院外救济、孤儿庇护所和家庭收养。 1909年，罗斯福召开白宫儿童福利会议，明确指出除非迫不得已的原因，儿童不应被剥夺家庭生活的权利；儿童不应只是因为贫困的原因而被带离他们的家庭；收养家庭应为收养的儿童提供最希望的照顾；政府应设立儿童福利局，以发展儿童福利事业等。此次会议的两个重要副产品包括“母亲年金法案”和1912年成立了儿童福利局。 第二次工业革命以后，俾斯麦推动建立社会福利制度，19世纪80年代，德国制定了《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年和残疾保险法》，在欧洲初步建立了以社会保险为主的社会福利保障系统。 20世纪30年代，西欧国家普遍担负起保障国民免于社会风险的责任，通过国家权力来克服市场的不完善。1935年，美国通过《社会保险法》，标志着西方社会福利制度基本形成。 1942年，《贝弗里奇报告》为英国设计了一份福利国家的框架。 贝弗里奇所设计的福利国家制度体系包括社会保险、国民补助、自愿保险三个部分。 帮助英国建立起“从摇篮到坟墓”的福利国家。 二战后，英国掀起来一个实施贝弗里奇报告的高潮，相关的法案得到通过，建议建立家庭津贴制度，以根据家庭收入水平和生活需要为儿童提供某种形式的津贴制度。1944年通过的巴特勒教育法，规定政府为所有儿童提供普遍的、免费的国家中等教育服务。1948年通过有深远历史意义《儿童法》，巩固现有儿童照顾立法，促进家庭社会工作。 20世纪50年代后期，西欧国家也掀起了一个建设“福利国家”的浪潮。几乎所有资本主义发达国家都开始设立包含保险项目在内的有关福利经济制度的社会立法。 （三）从补救性到发展性社会福利制度建设 补救性的儿童青少年福利是以在社会中处于弱势地位的青少年或者是发展已经受到阻碍和限制的儿童青少年为对象，通过救助、矫治和扶助服务帮他们走出不利的境遇。 发展性的儿童青少年福利的服务对象是当前生活状态处于健康和正常状态的成员。当前的福利服务要达到一种预防性的功效。 儿童青少年社会福利的现代内涵 （一）儿童青少年福利是一种发展性的社会理念 受助对象是独特的发展个体，独特性和尊严开始得到国家和社会尊重； 开始重视调动儿童青少年发展的自身主动性和能动性； 儿童青少年时期也被看做一个独特的人生发展阶段。 (二)儿童青少年福利是一种国家机制 强调的是国家责任。福利权是公民应该享有的权利，国家有责任通过政策和法律保障每一位儿童青少年享有福利权。 （三）儿童青少年福利是一种社会行为 国家的行政举措与社会多方面的配合，通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为提供服务来实现儿童青少年福利的目标。 （四）儿童青少年福利是具有普遍性的社会事业 第二节 儿童与青少年福利政策取向和内容 儿童青少年福利政策的涵义 定义： 儿童青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长发展的方针或行动准则。 广义上讲，包含一切与青少年福利相关的活动和政策立法，包括医疗卫生政策、公共教育政策和未成年人保护法等各个方面； 狭义方面是针对生存环境状况的、地区性的，针对特定的问题和需要，有利于成长和发展的政策保障。 三个要素： 主体是国家，体现的是国家意志，具有法定的权威性； 目的是保证青少年的健康成长、发展和价值实现； 强制性：是国家用法则、法规、办法、条例等方式对社会中的青少年福利行为进行的强制性约束，任何组织和个人都必须遵守的。 内涵 明确政府在儿童青少年福利上的主体地位和主导性原则； 明确各个职能部门在青少年福利上的责任和义务； 明确全社会对于保障青少年生存权、发展权、被保护权和参与权的责任。 儿童青少年福利政策的发展取向 （三）尊重家庭与父母权利取向下的儿童青少年福利政策 政府所扮演的角色是支持家庭，保护、维护家庭的发展，尽量去维系亲子关系。 强调了家庭对于父母和孩子的重要性。 政府可以提供的儿童青少年照顾方案与服务就包括对低收入家庭、单亲家庭的协助，对双职工家庭的托育服务等，支持与维系了家庭功能。 （四）尊重儿童和青少年权利与自由取向下的儿童青少年福利政策 要把儿童青少年看成是独特的个体，尊重他们的想法及观点。赋予他们更多的权利和自由，通过法律和政策来保