政策的组合与应用研究.docVIP

政策的组合与应用研究 【摘 要】实现经济结构调整，确立内源型的结构升级及增长机制需要多个不同层面的对策进行选择及组合。本文运用可计算一般均衡模型，对产业政策在经济结构调整政策组合中的作用进行了案例分析。结果表明：就天津案例而言，直接从分配层面入手的政策效果需要劳动可流动的政策配合，但即便如此其结构调整效果也不理想。而通过产业竞争政策，降低高盈余率产业的盈余水平，进而降低价格，发挥价格调节机制，最终通过经济系统内的关联互动，在分配结构和需求结构及产业结构等方面均实现了较理想的调整和升级效果，而在要素可流动时上述效果更强。其政策启示是，进行竞争性市场建设，以局部带动整体，以微观带动宏观，并配以适当的要素市场的流动性建设，进而推进经济结构调整和保持增长是一个有益的政策思路。 【关键词】 产业政策 CGE 近年来，国内外经济形势发生较大变化，特别是2008年以来全球金融危机引发的经济衰退为我国及各地方经济实现稳定运行和持续增长带来挑战，实现经济结构调整，确立内源型的结构升级及增长机制变得尤为重要。而实现上述目标需要对着眼于生产、分配和需求等多个不同层面的对策进行选择及组合。但由此引发的一个政策现实问题是，由于经济运行的系统性和内部关联性，各层面对策的综合效果较难定量把握，在政策决策时不能“心中有数”，缺乏支持。 本文运用可计算一般均衡模型，发挥其能够基于经济运行的系统性和内部关联性来对经济政策的综合效果实施量化模拟的特点，对产业政策在经济结构调整政策组合中的作用进行以天津为例的案例分析，从而获得政策启示。 一、天津宏观经济运行在结构变化趋势上的三方面特征 从国民经济核算的三个层面来看，天津宏观经济改革开放三十年以来，以进入新世纪为拐点，显示出不同的结构变化趋势。即产业结构重新向工业倾斜，分配结构重新向营业盈余倾斜，需求结构重新向投资需求倾斜。并且，三个方面的结构变化之间是有机联系的。 （一）生产层面——第二产业重回主导地位 GDP的生产层面上（图1），以进入21世纪为拐点，此前，以工业为代表的第二产业比重从70%左右持续下降至50%左右，而第三产业比重则从20%多的水平持续上升之接近50%，出现第二产业和第三产业各占半壁江山的局面。但在21世纪最初二、三年以后，双方的变动趋势逆转，第二产业比重持续上升，第三产业比重则持续下降，双方差距不断拉大。 数据来源：《2009年天津统计年鉴》。 图1 生产层面的天津GDP结构 （二）分配层面——营业盈余重占主要部分 GDP的分配层面上（图2（a）），同样以进入21世纪为拐点，此前，劳动报酬在分配结构中的比重波动上升，在20世纪末达到高点时占到了分配结构的一半左右。营业盈余的比重则波动下降，在20世纪末达到低点时不到分配结构的20%。但进入21世纪以后，劳动报酬的比重明显下降，营业盈余的比重不断上升。2005年以后，营业盈余开始超出劳动报酬，重新占据了GDP分配结构中的主要部分。 21世纪以来生产税的比重普遍高于此前的绝大多数时期，固定资产折旧的比重则至上世纪90年代初呈现缓慢的波动上升以后波动持平。 （a） （b） 数据来源：《2009年天津统计年鉴》。 数据来源：根据历年天津投入产出表数据计算。 注1：（b）中1987年的劳动报酬为同年投入产出表数据中“劳动者收入”与“福利基金”的合计。 注2：（b）中1987年投入产出表的初始投入没有区分“营业盈余”和“生产税”而是合并的“利润和税金”，本图没有引入这两项数据，故图中1987年有欠缺。 图2 分配层面的天津GDP结构 进一步地分产业来看（图2（b）），就数据可得的上世纪80年代后期以来而言，劳动报酬所占比重的升降变化首先得自于从第二产业所获劳动报酬比重的先升后降，一段时滞以后从第三产业所获暴动报酬比重也先升后降。 而营业盈余所占比重的升降变化则全部得自于第三产业营业盈余比重的先降后升，第二产业营业盈余比重则始终是上升的。 生产税比重的缓慢上升则主要是受第二产业生产税的比重提升支撑。 （三）支出层面——投资需求重新成为主导力量 GDP的支出也就是需求层面上（图3（a）），至上世纪90年代初，天津的投资需求比重（即资本形成）呈大幅波动上升趋势，净出口盈余的比重则呈大幅波动下降趋势。其后，两者变动趋势出现反向调整，投资需求比重缓慢下降，净出口盈余比重缓慢上升。至此，双方的对称变化形成一个略呈收口趋势的喇叭状。这期间，消费需求先是缓慢上升，进入上世纪90年代以后基本持平。 进入21世纪以后，投资需求比重重新持续上升，且升势渐强，而与其反向变动的是消费需求比重的持续下降。 在消费需求结构的变动中，农村居民、城镇居民和政府的贡献是不同的。城镇居民是消费需求