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33. 电子科技大学学报 （社科版） 2011年 （第13卷） 第2期 应急管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Apr.2011,Vol.13,No.2 非常规突发事件特征刻画与应急决策研究 □华国伟 [北京交通大学 北京 100044] □余乐安 汪寿阳 [ 中国科学院数学与系统科学研究院 北京 100190] [摘 要] 非常规突发事件应急决策是非常规突发事件应急管理的核心。在分析现有突发事件 应急决策研究成果的基础上，依据非常规突发事件的内涵和特征刻画，提出基于特征刻画的非常规 突发事件应急决策的一系列研究问题，并给出了进一步的研究方向。 [关键词] 应急决策；特征刻画；非常规突发事件 [中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2011)02-0033-04 发展，使得这些复杂的非常规突发事件应急决策问 引言 题的解决成为了可能。然而，非常规突发事件经常 呈现的多主体动态演化特征，使得现有的决策技术 近年来全球遭受非常规突发事件的影响不断增 也难以解决具有多阶段动态演化的非常规突发事件 大，由其造成的人员伤亡、经济损失和社会影响呈 的动态应急决策问题。鉴于此，本文在回顾现有突 现日益加重的趋势。当地震、水灾、飓风等一些前 发事件应急决策研究成果的基础上，根据非常规突 兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生 发事件的内涵和特征刻画，提出基于特征刻画的非 危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处 常规突发事件应急决策的一系列研究问题，并给出 置的恶性突发事件不断发生在我们周围时，人类对 了进一步的研究方向。 非常规突发事件所表现的脆弱和无奈暴露无遗。 2001年美国 “911 ”恐怖袭击事件，2003年 “非典” 一、非常规突发事件内涵与特征刻画 (SARS)事件，2004年印度洋地震海啸，2005年人禽 流感事件，2006年美国卡特里娜飓风，2008年中国 根据 《中华人民共和国突发事件应对法》[12]， 汶川大地震、2010年中国特大干旱灾害以及2011年 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人 日本9级大地震等重大非常规突发事件充分暴露了 员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 当前人类应急管理水平的落后，凸显出现代社会对 危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾 应急管理的迫切需求。鉴于非常规突发事件已经对 难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。按照社 社会大众的生命财产安全和社会稳定造成了严重的 会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别 威胁，因此建立一整套应急决策机制和应急管理策 重大、重大、较大和一般四级。而非常规突发事件 [1] 略来应对非常规突发事件已经迫在眉睫 。 是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次 然而，由于非常规突发事件具有复杂多变的发 生衍生危害，破坏性严重