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陇南市农村灾后重建问题分析及对策 ——以西和县长道镇赵家村为例 张芳芳 （陇南师范高等专科学校 甘肃成县 742500） 摘要：5.12大地震中，陇南市灾情严重，灾后重建中出现了诸多问题。本文以陇南市西和县长道镇赵家村为例，重点分析了农村灾后重建中镇政府和村委会组织与管理涣散，灾民重建盲目且重复建设，重建资金不足，重建对生态破坏等问题，并提出了加强基层组织建设，加强对灾民重建的指导，多方面筹集资金且强化资金管理，把保护生态放在重建首位等相应的解决对策。 关键词：陇南市；赵家村；灾后重建 甘肃陇南市区位条件特殊，自然灾害频发。泥石流、滑坡和地震等地质灾害尤为突出。5.12大地震中，陇南市灾情严重，展开抗震救灾和灾后重建的调查研究，并得出具有经验和教训的总结性成果，对于救灾机制的建设和灾后重建的开展，具有重要的现实指导和借鉴意义。 一、陇南市受灾概况 　　陇南市是5.12地震中甘肃受灾最重的地区，也是全国的重灾区之一。据“中国甘肃网”统计数据，5.12地震涉及到陇南市195个乡镇、2343村、42.58万户174.76万人口，全市需转移安置人口89万人，全市死亡人数275人，其中武都99人， 文县93人， 康县23人，徽县11人， 成县16人，西和10人，宕昌9人，礼县9人；受伤人数6073人，其中武都457人，文县601人，康县412人，徽县1266人，成县127人，西和2670人，礼县85人，宕昌291人，两当12人，市医院收治受伤群众152人。 　　初步估计，地震造成直接经济损失19.57亿元。地震还造成陇南市九个县区城乡通讯、通电、通水中断，各县县城与外界交通、通信全部中断。各县区统计上报，全市倒塌房屋408944间，受损房屋749005间，总计9868600平方米，有些村庄已成为一片废墟。全市死亡大牲畜3176头、小牲畜22416头。地震使公路设施受损严重，国道212线甘川段、省道206线大姚路、省道205线江武公路、省道307线白望路等段多处滑坡、塌方，县乡道路受损更为严重。地震造成电网电力设施受损严重，陇南南部电网（文县碧口地区）由于电网设备故障与大电网解裂，无法供电。地震还导致电信通讯设施严重受损，中国电信陇南分公司交换局站受损房屋229间，受损通信机房40间，5个农话交换局房屋倒塌。 　　地震造成全市九县（区）1492项（处）水利工程设施遭到破坏，其中：河堤工程205处，人饮工程589处，28.814万人饮水困难；毁坏水文监测站2座。文县汉坪嘴电站水库大坝右肩（外墙）有裂缝，大坝下游侧框架护坡发生位移，部分地方下陷，机房下陷，办公楼裂缝较严重；西和黄江水库下游坝脚渗流量加大；碧口大坝受损，坝体发生位移。地震导致全市共发生损失较大的各类次生性地质灾害2077处，其中：滑坡242处，崩塌1019处，地面塌陷11处，地裂缝805处，因地质灾害造成人员死亡82人，受伤186人，有近10万人受到地质灾害威胁。徽县嘉陵镇山体滑坡，导致宝成铁路徽县段铁路轨道变形，宝鸡开往成都方向的21043次40节货车（其中13节装汽油）脱轨，火车头起火，13节汽油罐被埋，造成嘉陵江截流和道路堵塞。地震造成全市学校严重受损，死亡学生10人，重伤26人，轻伤67人，受伤教师5人。受损学校2964所，严重受灾学校1977所，受灾校舍23178间，其中倒塌校舍2305间，损坏课桌1350套，损坏实验仪器设备39173件套。地震使旅游基础设施受损严重，25个旅游景区（点）和四家宾馆受灾，各县区景区（点）道路塌方210万立方。地震造成全市60户企业受灾，55户停产，直接经济损失1.53亿元[1]。 二、赵家村社会经济问题、受灾状况和灾后重建 （一）赵家村社会经济问题 灾前赵家村已经处于村落社会经济发展的诸多矛盾问题中。其一, 赵家村属经济欠发达地区，以农业经济为主。经济贫弱造成主要生产劳力流失，村落社会生活和生产生活维系艰难。其二，城市文明、现代生活方式等外部意识观念侵入村落，农民无意识的主动放弃自有资源，转而盲目接受一种表象化模仿式的改造。其三，村落在不可回避的现代化过程中落入乡村建设趋同化状态。其四，村落的弱势地位决定了乡村规划建设技术指导及民宅建筑安全监控的长期缺失。其五，山、河等不可再生自然资源遭遇村落扩张发展的破坏，村民没有意识到其对村落长远发展的重要价值。 （二）赵家村受灾状况 赵家村全村200户1000人左右，在5.12地震中30户村民住房垮塌，33户村民住房严重破坏，47户村民住房遭受中等破坏，村民住房轻微损坏和基本完好的共计90户（表1）。所幸赵家村在5.12地震中无人员伤亡。 （三）赵家村灾后重建 地震发生以后赵家村村委会积极组织全村村民撤离到宽敞的地方，并及时开展了灾后自救，力争把损失降到最小。随