凌云县农村扶贫开发规划(2011-2020年)分析.docVIP

凌云县农村扶贫开发十年规划 凌云县是集“老、少、边、山、穷”于一体的国家级扶贫开发工作重点县，也是享受民族自治县待遇的少数民族县。凌云处于滇桂黔石漠化连片特困地区腹地，贫困面大、贫困程度深，新一轮扶贫开发的任务十分艰巨。为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以及广西和百色市农村扶贫开发“十二五”规划与地区经济社会发展相关规划精神，进一步加快凌云县经济社会持续健康发展，推动贫困人口减贫进程，提高整县推进扶贫成效，缩小地区差距，促进共同富裕，实现到2020年与全国、全区同步建成小康社会的奋斗目标，特制定本规划，规划期限。 一是贫困人口持续下降。按照旧的扶贫标准，全县贫困人口从2001年的10.4万人下降到2010年的3.28万人，年均下降9.07%，占农村户籍人口的比重下降到18.98％。二是农村生产生活条件显著改善。完成交通、水利等固定资产投资20亿元，完成交通项目投资超过4亿元，建设公路超过1500公里，全县公路总里程达到4241公里，实现了乡乡通油路、行政村及大自然屯通公路目标；兴建座沼气池，沼气；修建人畜饮水工程420多处，解决了1万人的饮水安全问题；改造了2597户贫困农户茅草房或危房；贫困行政村通电率达到100%，通电话率达到%，通电视率达到81.49%。三是农村产业开发与扶贫工程协调推进。建设了万亩特色农业基地，培育和扶持了浪伏茶叶等数家扶贫龙头企业，产业开发扶贫项目覆盖了67个贫困村，形成了茶叶、烟叶、种桑养蚕和林下经济为特色的扶贫产业，扶贫产业惠及大部分农村人口。三是生态环境恶化趋势得到有效遏制，共转移安置了大石山区特困群众2060户8900人，引导大石山区贫困群众向城镇转移超过3万人，67个贫困村森林覆盖率有了显著的提高，20户以上贫困村屯50%建有垃圾池。四是社会事业明显进步。实现教育“两基”攻坚目标，城乡医疗卫生机构基本设立，农村医疗保障和服务体系逐步完善，人口和计划生育水平不断提高。五是扶贫职业教育培训效果好。实施了25万人次农民专业技能培训，贫困对象综合素质逐步提升。六是扶贫开发政策与农村低保制度初步衔接。进一步巩固了扶贫开发效果。到2010年，全县低于1196元的贫困人口3.28万人，实现了国家和广西“八七”扶贫攻坚计划确定的战略目标。 富民强新跨越一是贫困人口多，贫困程度深。按2300元新标准，全县有贫困人口11.41万人，贫困发生率高达5.9%。有60%的农村人口居住在石山区，绝大多数贫困人口集中分布在自然条件恶劣的乡村，贫困程度严重，致贫因素复杂，扶持成本很高，因灾因病因学返贫的重灾区。二是基础设施薄弱，农村公共服务能力低。贫困村屯通路等级低，通公路不通车等问题突出。尚有个行政村未通四级以上等级公路、个自然屯未通公路，县城通乡镇全部为三级以下公路，未形成完整的县城对内对外主干道网络；尚有人未解决饮水安全问题；尚有部分农户仍然住在茅草房、树皮房和危房；尚有8317户未看上电视，9612户未连通电话；尚有93个行政村未建文化活动室，尚有89个行政村未建幼儿园，由于历史欠账多，社会事业滞后，贫困家庭就医难、上学难、社会保障水平低等问题还没有得到很好解决。三是特色产业未发展壮大，产业扶贫效果不理想。全县特色产业形成了一定基础，拥有11万亩茶园、4.6万亩桑园、10.27万亩八角林、12.04万亩油茶、1.19万亩果园，但是，特色种养业分布散、规模小、产量低，农民群众仍缺乏稳定收入来源，县域经济缺乏强有力的支柱产业支撑。四是城乡收入差距大，地区发展差距拉大。2010年城乡居民收入差距为5.26∶1，城乡收入差距明显。公共财政支持农村或向农村覆盖的力度不足，农民群众仍缺乏稳定收入来源。2010年人均地区生产总值和农民人均纯收入分别为广西的39.6%和58.9%，比2001年的26.8%和41.0%，差距进一步拉大，相对贫困现象比较突出。五是贫困农民受教育的程度低，综合素质有待提高。初中以下文化劳动力88869人，其中文盲半文盲劳动力21093人，这部分低文化、低素质的劳动力既缺乏经营技能，又缺乏接受新理念、新知识、新技能的能力，是实现脱贫致富困难群体。必须充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发摆在经济和社会发展的突出位置，加大力度，全力推进。 （一）总体目标 到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全县农民人均纯收入增长幅度高于全区、全市平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全区、全市平均水平，扭转城乡居民收入和发展差距扩大趋势。 （二）阶段目标 ——农民人均纯收入。到2015年，全县农民人均纯收入年均增长18%以上。到2020年，全县农民人均纯收入增长幅度持续高于全区、全市平均水平。 ——道路交通。到2015