第四讲_行政组织1教案分析.ppt

第四讲 行政组织 一、行政组织的含义和类型 二、行政组织设计的一般指导原则 三、行政组织的结构和体制 四、行政组织中的非正式组织 五、行政组织气候 六、行政组织冲突 七、行政组织发展 一、行政组织的含义和类型： 行政组织（狭）：政府为推行公务对人员权责划分所作的系统安排。 思考：这个定义对行政组织内涵的概括够不够全面？请在学完这一讲内容后，融合不同时期理论家对行政组织的认识，并根据你自己对行政组织的理解，再为行政组织下个定义。 行政组织的类型： 1．领导机关（中枢机关）： 指一个行政组织体系的领导中枢和决策中心。 2．职能机关： 指各级政府对外管理业务和社会事务的机关，通称为业务部门。 国务院的职能机关分为部、委、办、直属机构四类： 部：外交部、监察部、国防部、公安部、司法部、教育部、科学技术部、信息产业部（合为：工业和信息化部）、文化部、卫生部、民政部、国土资源部、建设部（改为：住房和城乡建设部）、铁道部、水利部、农业部、商务部；交通部（和民航总局及邮政局合为：交通运输部） 委：国防科学技术工业委员会（合入科技部）、国家民族事务委员会、国家发展和改革委员会（下设新局：国家能源局）、人口和计划生育委员会 办：侨办、台办、港澳办、信息化工作办公室（合入工业与信息化部） 直属机构：国家环保总局（改为：环境保护部）、民航总局（合入交通部）、国家邮政局（合入交通部）、国家烟草专卖局（合入工业与信息化部）、食品药品监督局（合入卫生部）、中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局。 3．辅助机关： 是为协助行政领导机关和职能机关实现行政目标、完成工作任务、行使职能而在机关内部承担辅助性工作的机关。 ⊕综合性辅助机关：国务院办公厅 ⊕专业性辅助机关：人力资源和社会保障部（由人事部、劳动保障部整合后形成）、财政部 ⊕后勤保障机关：国务院机关事务管理局 4．咨询参谋机关： 指由权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋划策和对政策方案提供论证的行政机关。 如：国务院参事室、政策研究室 5．派出机关： 是指上级机关根据需要授权委派的代表机关。 如：国家审计署向各省派驻的特派员办事处 二、行政组织设计的一般指导原则： 思考1：如果以后有机会进入政府机构，让你参与设计一个新机构的设置方案，你有一个基本的思路吗？ 思考2：试以行政组织设置的一般指导原则评析“大部制”机构改革方案。 思考3：关注“大部制改革”，说说大部制改革要解决的机构上的难题（权力整合难、人员分流难、机制磨合难、运行监督难）。 1．适应职能需要原则： 案例：局长的失误 张某在几年前当了某局的第一把手后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部署的甘苦。他想我能当上局长，全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5个科；原来每个处（科）只设2-3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5-8个处（科）长、副处（科）长。有个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。 这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违；由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。 提问： 局长的失误体现在哪里？带来了什么后果？ 2．职权责相称原则： 职：指一个行政机关的职能范围或一个公务员的职务范围； 权：是指授予与职务相当的权力； 责：就是执行职务、行使权力承担的相应责任。 在实践中要避免四种典型情况： ①有职无权 ②有权无职 ③有权无责 ④有责无权 3．精简效能原则： 就机构而言：设置机构要从管理职能来考虑，把行政组织的机构数限制在最低限度内。 就领导班子而言：副职不宜过多。 就一般管理人员而言：防止“有人没事干，有事却没人干”的情况。 4．管理幅度与层次适度的原则： 幅度：指一个层次的行政机构或一个行