环保第十二章环境法律及政策详解.ppt

第十二章 环境法律及政策 一、国际环境合作 二、国内环境政策 一、国际环境合作 1.温室气体减排的国际合作 1997年12月11日，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开，促生了公约的第一个附加协议《京都议定书》。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。 为促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式： 1.两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。 2.以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。 3.可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。 4.可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 2008年八国峰会之后，美日至今未提其中期减排目标，美国还强调把中期减排重任压给发展中国家。 2011年12约，在南非举办的联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议，会议期望各国设定京都议定书温室气体减排第二承诺期，但各国分歧很大，难以达成一致。 2.生物多样性保护的国际合作 1992年联合国环境与发展大会《生物多样性公约》。我国已加入的与保护生物多样性有关的国家公约有：《濒危野生动物国际贸易公约》《国际捕鲸公约》 《生物多样性公约》《热带木材协定》《关于保护特别水禽的重要湿地公约》 3.防治荒漠化的国际合作 1994年6月，联合国通过《关于发生严重干旱或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》，我过于1996年加入该公约。 4.硫减排的国家合作 1985年，联合国欧洲经济委员会的21个国家规定，到1993年底，各国需将硫氧化物排放量削减到1980年的70%。 目前，欧洲、北美、日本等在削减二氧化硫排放方面取得了很大进展 。 5.臭氧层保护的国家合作 1987年，24个国家在美国的倡导下，签署了《蒙特利尔议定书》，截至2005年，188个国家批准了该协议。《蒙特利尔议定书》规定发展中国家在2010年全部淘汰全氯氟烃（氟利昂）。中国主动对外承诺将自己的“禁氟大限”从原定的2010年提前至2007年，比公约规定提前两年半。 6.关于有毒有害物质的国际公约 1989年《管制有害废物越界移动及处置的巴塞尔公约》要求有害废物进口国必须具备权威部门出具的书面许可，保证进口的废物会得到妥善处理。 7.全球环境基金 世界银行、联合国发展计划署和联合国环境规划署在1991年共同设立的。旨在帮助发展中国家处理气候变化、生物多样性面临的威胁及水域污染的问题。从1993年6月起，该基金已经批准了63个国家总额7亿美元的项目。 8.欧盟碳排放交易 欧盟2002年通过了二氧化碳排放权交易计划。欧盟各国的公司对二氧化碳排放配额进行自由交易，排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司购买排放指标。对排污超标的企业将处以重罚。 相关国家解决环境问题的措施 （一）环保法律法规 美国 1.综合法规 《1970年国家环境政策法案》 《1980年环境应对、赔偿和责任综合法》 2.空气污染相关法案 美国处理大气污染的一项重要的联邦法是1963年的《清洁大气法案》及其修正案。 1975年成立环境保护署（EPA） 美国环保局雇用一万七千多名职员，分布在全国各地，包括华盛顿总局、10个区域分局、和超过12所实验室。所有职员都受过高等教育和技术培训：半数以上是工程师、科学家、和政策分析员。 此外，还有部分职员是律师和公共事务、财务、信息管理和计算机方面的专家。环保局局长是由美国总统任命的。 3.水污染控制相关法案 水污染控制法案及其修正案 1972年美国《清洁水法》生效后，未经美国政府尤其是美国陆军工程兵团特别许可的疏浚、填埋以及其他损害湿地的行为都是违法的。 美国陆军工程兵团属陆军部管辖。其前身为西点军校工程班，后被国会授权承担民用土木工程建设，业务范围不断扩大。有雇员4万余人，下设11个分局，分局以下设有若干分区。 工程兵团通常会向开发商办法许可证允许其对湿地进行开发。这样就出现了湿地损失弥补的交易市场。例如：1993-2000年间，兵团许可开发2.4万英亩湿地，作为补偿，开发商承诺重建、改进、修复湿地4.2万英亩。 2013年7月，美国陆军工程兵团前主管克里(Kerry F. Khan)因主导了总额高达3000万美元的贿赂和回扣计划，被判19年有期徒刑。美国政府方面表示，这是美国政府承包计划史上最大规模的国内贿赂计划和串通投标案 。 4.其他发达国家环境保护相关的法律法规 加拿大1988年制定了《加拿大环境保护法》，1998年进行了修正。 日本1973年颁布