调整劳动关系的理论与政策研究解析.docVIP

调 整 劳 动 关 系 的 理 论 与 政 策 研 究 孙祖芳 摘 要：西方国家劳动关系的理论与实践值得总结，西方国家调整劳动关系的基本经验，也值得概括。中国当前劳动关系的现状，中国在社会主义市场经济条件下构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性，都需要我们在借鉴西方经验的基础上，来考虑当前构建中国和谐劳动关系的对策思路。 关键词：劳动关系；调整；和谐 中图分类号：F246 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2007)05-0053-10 作者简介：孙祖芳，同济大学法政学院经济所教授 （上海 200092） 一、西方国家调整劳动关系的实践与理论 劳动关系亦称劳资关系，是劳动者个人或劳动者组织如工会与雇主或雇主组织在劳动过程中建立的经济关系。资本主义制度从其诞生之日起，劳资矛盾、劳资斗争就始终存在。劳资冲突造成社会动荡，为了维护资本主义制度的稳定，资本主义在其制度内对不适应生产力发展的劳动关系进行了自我调整，这在很大程度上缓和了劳资矛盾，促进了社会稳定和经济发展。在资本主义发展的不同历史阶段的劳资关系，其表现方式和内容具有不同的特点，可分为三个阶段①。 第一阶段，从产业革命始至 19 世纪 60-70 年代，资本主义处在自由竞争发展时期，这一时期劳资矛盾主要表现为对抗和冲突。在劳动力市场上，因存在一批 “经常的产业后备军”，而处于供过于求状态的工人饱受剥削，劳动报酬低微，生活处境艰难；作为雇佣者的资本家一方，由于其对生产资料的占有，因此在社会经济生活中处于统治地位。当时西方各国法律保护的主要是雇主的自由和私有者的利益，法律禁止工人结社、罢工和示威，劳动者毫无权益和自由可言。在这个时期，工人处于分散而竞争的状态，劳资冲突严重。 第二阶段，从 19 世纪末 20 世纪初资本主义发展进入垄断阶段到二次大战结束，这一时期，劳资力量对比发生变化，调整劳资矛盾的法律和机制相继出台，劳资矛盾趋于缓和。面对劳资冲突和社会动荡，越来越多的人希望通过非暴力方式解决劳资冲突问题。这一时期的变化表现在：一是各国工会组织空前发展，工会的兴起使工人在劳动力市场上的地位得到改善；同时政府相继废除禁止结社的法律，这使劳资关系中的力量对比发生变化；这期间工会代表工人与雇主谈判开始在某些国家的个别企业出现。二是西方各国相继建立了调解劳动关系的法律，如工厂法、劳动保护法、劳动保险法、工会法、劳动争议处理法等，并相应建立起劳动行政管理机构。在这一时期，政府、雇主协会和工会三方协商的萌芽基本形成。 第三阶段，第二次世界大战之后，随着国家垄断资本主义的发展，在第三次科技革命浪潮和社会改革推动之下，政府加强了对劳资关系的全面常态干预，西方发达国家的劳资关系，经历多年的调整，逐渐形成了一套比较健全、规范的劳资关系。表现在：一是建立起完善的劳动法律体系；二是建立起劳资协商制、集体谈判制、三方协商制等协调劳资关系的主要运行机制；三是西方发达国家政府加强了劳动行政管理和劳动监察，并建立健全相关机构；四是劳动者享有社会保障和社会福利，劳动者在企业享有不同程度的民主参与权，在这个时期，劳动关系进入一种有序的状态。 西方劳动关系的演变伴随着西方劳动关系理论的发展和依托，西方调整劳动关系理论的主要学派观点及形成的不同模式可概括如下①： 1.新古典学派劳动关系理论的主要观点与实践模式 新古典学派按照市场供求因素理论对劳动关系进行研究，他们认为市场力量不仅能使企业追求效率最大化，而且也能确保劳资双方利益的实现，工会或工会运动并不是劳动力市场所需要的。这是由于工会人为抬高工资，进而使产品的价格上涨，会使雇主在市场上的竞争地位受损，也会减弱对雇员工作保障的能力。 美国模式是奉行新古典主义思想的典型。美国劳资关系的基本特征是在劳动法律体系规范下的劳资双方依靠市场自我调整。美国在劳资关系方面的立法大致分为两类，一类是有关劳资关系的各种标准的立法，另一类是有关劳动关系调整的机制或方法的立法，其法律体系的出发点是均衡。对劳动关系双方的行为，政府有一系列干预措施，特别是对有可能影响公众利益的劳动争议，基本上是制止的。在这一模式下，美国工会的组建率较低，工人享有的权利和工作保护较少，只要雇主不违反法律，就可以在任何时候，以任何理由合法地解雇工人，因此雇员对雇主缺乏归属感。 2.制度学派劳动关系理论的主要观点与实践模式 新制度学派主要关注经济体系中对效率的需求与雇佣关系中对公平的需求之间的平衡，主要研究劳动法律、工会、集体谈判制度以及工会、雇主和政府等组织的行为和特征，强调弱势群体的工会化。他们认为劳动关系涉及到雇主、雇员（工会）和政府三方利益，通过劳动法和集体谈判是保障公平与效率、建立有效劳动关系的途径。 德国是实施新制度学派理论最典型的国家。德国模式的特色是强势劳动法、雇员参与制度、工人委员会制度、政府