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公共财务管理 模块一 公共组织财务管理概述 1.1.1 公共组织的概念 概念：一般指人们组织起来，为了特定目标和任务，按照一定的结构和活动方式有效运作的社会群体。为了适应经济、社会的需要和满足公众的要求，依法对涉及公共利益的各项公共事务实施管理的政府组织及其他公共组织。 1.1.2 公共组织的特性 ①管理社会公共事务，维护和实现公共利益 为了实现社会全体公众的整体公共利益，有效的提供一系列的公共产品，服务，安全，秩序，维护一个公正民主的政治环境。 ②不以营利为目的 这一点取决于它的经费来源：公共财政来源，有偿服务但只收成本，社会赞助，资助，捐助，彩票等。比如：儿童基金，残疾人基金，汶川地震捐款等。 ③行使公共权力来管理公共事务 只要是国家批准的公共组织一般直接拥有法定权力，或只有国家法律机构及公共部门才能授予其权力。所以，公共组织不是随意能够成立的。也不是任何一个公共组织都具备法定权力。 比如：中华人共和国民政部下属国家民间组织管理局就负责社会团体组织的批报，成立，变更，注销等业务。民政部是我国最高机构国务院直属部委，那么它下属的民间局享有国家法律效益。 ④必须依法进行并受高度监督 被政府承认的有效公共组织必须按照国家法律法规来管理和约束自己的行为，防止其权力滥用，同时受到国家监督机构和普遍社会大众的高度关注和严密监督。比如：公职人员财产申报制度，重大公共工程实行公开招标。 ⑤具有强制性和权威性 公共组织代表统治阶级的意志，是公共权力的执行者，所以具有强制性和权威性。在其管辖权内，被管理者必须无条件接受服从。 ⑥目标不宜计量，责任多元化 　　因为大众的需求是多层次，多样化的，公共利益大多模糊不易计量，同时必须承担政治，法律，道义等多方面责任。 1.1.3 公共组织的范围 1.政府组织 广义的政府=执掌公共权力的国家机构，包括立法机关，行政机关，司法机关。 狭义的政府=多级国家行政管理机关，包括中央行政机关，地方行政机关。 政府组织的特点 维持、处理社会事务。 对全体社会成员具有普遍约束力。 行为目标为追求和维护公共利益。 对公共资源及财源的拥有，并实施公共财政。 为社会提供纯公共产品。如国防、处理国际关系、维护社会治安、城市基础设施、公共事业建设、普及教育、提供医疗保健条件等。 2.非政府组织 ①事业单位 国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科学，文化，卫生等活动的社会服务组织。资金来源是政府财政和提供服务所得。如：学校，医院，研究所，文化艺术团体，新闻机构，社会福利机构。 事业单位的分类 公益型 特点：提供纯公共产品 收费管理难度大 需求弹性小 外部效益大 不直接从事生产经营和商品流通 无或很少稳定收入 业务活动不受市场机制配置和调节 经费：政府财政供给（全额事业经费拨款） 比如：公共安全部门，文化艺术部门，教育科研部门等。 半公益型 特点：具有公共和个体双重性质 具有经营属性 有相对稳定收入 经费：正常公用经费为国家财政补助 事业发展经费为组织收入 比如：改革中的体育文化等事业部门。 经营型 特点：收费管理容易 需求弹性大 以经营创收为目的 利益可以内在化，私人化 经费：基本退出财政序列 企业创收收入 比如：文化，体育，卫生，影视业，书报业等。 ②社会团体 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体成为公共管理组织， 需要按照《社会团体登记管理条例》进行登记；而社会团体成为公共管理主体，还需经过法律、法规授权或行政机关委托。 如：根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第32条的规定，消费者协会履行向消费者提供消费信息和咨询服务，参与有关行政部门对商品和服务的监督检查，受理消费者的投诉并对投诉事项进行调查、调解等职能。 如：根据《中华人民共和国红十字会法》第12条的规定，红十字会的职责之一是：“依照国际红十字会和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜。” ③非营利性社会中介组织 在政府，市场，公民，企业之间起桥梁纽带作用的，具有同业自律，监督，鉴证，协调沟通等功能的组织