国家高新技术产业开发区评价体系1b教程分析.docVIP

火炬“十一五”工作座谈会 文件之十二 国家高新技术产业开发区评价体系 （征求意见稿） （2006年11月，天津） 一、社会背景与现实意义 自上个世纪90年代初以来，科学技术部火炬高技术产业开发中心（简称“火炬中心”）先后三次修改和完善国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）评价指标体系，定期开展评价工作，通过对高新区的系统评价，有助于全面了解高新区的发展状况，为制定促进高新区发展的政策措施提供了依据；通过对高新区的系统评价，有助于引导高新区积极推动高新技术的产业化和规模化。 在创新环境日渐完善和高新区全体人员的不断努力下，高新区经济实力、研发能力都取得长足的发展年来，高新区主要经济指标保持每年30％以上的增长速度。2005年高新区企业创造工业增加值达6820.6多亿元，占到全国的8.9％；科技经费支出总额达到1338.9亿元，其中RD经费支出为806.2亿元，高新区创新项目RD经费占全国1/3。这些成就为高新区担负新的历史使命奠定了基础。 随着我国建设小康社会目标的基本实现，党中央、国务院根据当前国际环境和我国具体情况，明确提出了提高自主创新能力和建构创新型国家的战略构想。特别是，全国科技大会提出：国家高新区已经进入以自主创新为核心的“二次创业”，要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。 根据“四位一体”的战略目标与功能定位和2005年高新区工作会议上提出的“五个转变”的要求，为指导高新区在新时期的发展，火炬中心重新组织、研究和设计了高新区评价体系。 二、指导思想与基本原则 国家高新区评价的指导思想是，紧紧抓住“提高企业自主创新能力，促进高新技术产业化”这一核心任务，科学、合理地设计高新区评价指标体系，通过评价工作的执行，不断优化国家高新区的政策环境，完善高新区的日常管理，充分发挥高新区作为国家高新技术产业化重要基地的优势和作用。 执行国家高新区评价的基本原则：反映国家意志；切合社会发展需求；保证客观、公开、公正和公平；体现分类指导。 ——反映国家意志。高新区是国家政策的产物，不同发展阶段体现了国家不同的意志导向。当前，执行高新区评价重点体现“四位一体”和“五个转变”的国家目标； ——切合社会发展求。与高新区实际发展以及社会需求相吻合，是有效开展评价的基础。高新区实际发展主要体现在依靠土地、政策和资金等资源要素；社会需求主要体现在对所在地区的辐射带动作用。 ——保证客观、公开、公正和公平。评价方案的制定要科学、合理，评价方案的执行也要公开、公正和公平。 ——体现分类指导。由于高新区所在地区具有不同的资源环境、经济积累，导致高新区自身发展的差异性比较大，因此需要根据评价结果，对不同类型、不同发展阶段的高新区进行分类指导。 三、评价的主要内容 国家高新区评价分三部分：高新区评价指标、区域环境测度指标和高新区记分牌，三部分相互联系，相互促进。 国家高新区评价指标是指评价高新区发展与目标之间差距所设定的指标体系。区域环境测度指标，就是指为衡量高新区所在区域对高新区发展影响程度所设定的指标体系，在评价不同高新区的政策绩效时，有助于消除不同的区域环境所引起的差异性。高新区记分牌，就是指对高新区每季度或每年发展程度进行观测的指标体系，对高新区进行长期的跟踪比较分析，并以此不断优化衡量高新区的评价指标，同时通过建立高新区记分牌，进一步加强国际交流，实现与欧、美等发达国家在高新技术产业化认识、评价、借鉴等方面顺畅接轨。 国家高新区评价工作主要包括4个方面： 1、定期按照高新区评价指标体系和区域环境测度指标对国家高新区进行评价，主要对各二级指标采用01化处理和等权加总的方法得出一级指标的排序； 2、定期编制高新区记分牌，动态跟踪国家高新区的发展，并开展国际交流； 3、根据高新区记分牌反应的评价指标的有效性，在必要时完善和修订评价指标体系； 4、根据记分牌观测指标和评价结果，从国内外和国内不同地区之间，从经济实力与创新能力等不同视角，对高新区发展的内在动力、政策设计与执行等方面开展政策绩效分析，分析高新区实际运行与国家目标的一致程度，分析政策的应然状态与实然状态的差距及其原因等等，以使高新区评价工作对创新环境的完善起到切实的作用。 四、具体要求 为保障高新区评价工作的顺利开展，要求各高新区： 1、提高领导的重视程度，加强高新区的评价导向。高新区领导要提高评价工作的思想认识，强化评价工作对高新区决策支持的基础性作用；加强与科技部火炬中心、省市有关部门的沟通协调，为高新区评价工作创造良好的工作氛围。 2、建立与评价相衔接的工作基础。包括建立并完善与统计工作相关