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现行农村土地制度的探讨与思考 何传新 经济管理教研部 副教授 [教学目的要求]通过对农村土地产权制度的内涵及历史沿革和农村土地产权制度存在的主要问题的分析，探讨进一步完善农村土地征地的途径。 [中心内容]党的十一届三中全会以后，人民公社体制解体，我国农民土地产权制度发生了深刻的变革。形成了农村集体土地所有权与使用权分离，承包责任制虽然较好的解决了人民公社制度下普遍存在的吃大锅饭的问题，带来了农业生产率的巨大提高。但目前这种农村土地制度的改革是缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计情况下进行的，所以我国现行农村土地产权制度还是不够完善，严重影响了当前经济的发展。为此，党的十六届四中全会指出：土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿。 [教学重点与难点]1、农村土地产权制度的内涵及历史沿革；2、农村土地产权制度存在的主要问题；3、进一步完善农村土地征地的途径。 [导语] 三农问题是制约我国国民经济发展的重要问题。农村土地产权制度作为我党在农村的基本政策，它的贯彻落实直接关系到“三农”问题的解决程度。我国目前实行的土地制度仍然存在着许多与市场经济不相适应的成分。为此，“进一步完善农村土地制度”，是我们当前工作的重点。 [正文] 一、农村土地产权制度的内涵及历史沿革 （一）农村土地产权制度的内涵 1、制度： 人与人之间结成的社会关系的总和。 《辞海》：要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程；例：工作制度 在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系；例：社会主义制度 旧指政治上的规模法度；例： 农村土地制度：是指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和。是农村土地应用、利用、使用管理等方面的制度和规定。 广义：农村土地所有（产权）制度、土地使用（经营）制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度； 狭义：农村土地所有（产权）制度、土地使用（经营）制度、 农村土地所有制度（产权制度） 产权：产权就是财产权利，它是一组权利，包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等 产权制度：关于产权的界定、运营和保护等一系列体制和法律规定的总称。 农村土地产权：指以农村土地所有权为基础、以土地使用权为核心的一切关于农村土地财产权利的总和。 农村土地所有（产权）制度：指构建农村土地产权结构和产权关系的制度安排，它是关于农村土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。它主要解决各项土地权利如何在不同经济利益主体之间分配的问题。即：归谁所有 农村土地使用（经营）制度 农业经营形式 它是关于土地使用（经营）的经济法律关系的总和。主要解决土地由谁使用、经营和如何使用、经营的问题 所谓农村土地产权是指以农村土地所有权为基础、以土地使用权为核心的一切关于土地财产的权利的总和。它包括土地所有权、使用权、收益权、处分权等。 农村土地产权制度是指构建土地产权结构和产权关系的制度安排，它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。作为一种制度安排,其内涵可包括以下是指以农村土地所有权为基础、以土地使用权为核心的一切关于土地财产的权利的总和。它包括土地所有权、使用权、收益权、处分权等。 农村土地产权制度是指构建土地产权结构和产权关系的制度安排，它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。作为一种制度安排,其内涵可包括以下内容：1、产权结构,包括各种权利的职能及配置；2、产权关系,通过土地财产权利可反映人与人之间的财产关系；3、国家对土地产权制度安排的认可和法律支持；4、国家对农村土地产权的管理与调控。 在我国现行农村土地产权制度中,土地所有权和土地使用权构成农村土地产权制度的主要内容,农村中土地产权问题和产权制度建设是与土地所有权和土地使用权紧密联系在一起的。土地所有权是农村土地产权制度的基础,其它一切权利是围绕着土地所有权分布的。所有权是指对财产进行实际支配、控制的权利。它是以对土地的占有为前提的，是实现使用和处分权能的基础。土地使用权是土地使用者使用土地的权利,在我国目前农村主要表现为农村土地的承包经营权,包括在一定年限内使用、收益和有限处分的权利。但土地使用权的获得并不是无偿的,它需要通过与土地所有者