企业民主管理(讲稿).docVIP

企 业 民 主 管 理 第一讲 一、企业民主管理的历史发展 在我国企业民主管理有着悠久的历史，至今有70多年的历史。大致经历了四个发展阶段：第一阶段，土地革命战争时期到抗日战争后期的“三人团”和工人大会阶段。（1929年——1948年）也可以称作是企业民主管理的萌芽时期，“三人团”由厂长、党支部书记、工会委员会组成。工厂生产过程中发生的许多问题必须经过“三人团”会议共同研究决定。工人群众参加工厂的管理，一方面是通过工会委员会参加“三人团”来体现，另一方面是通过工会召开工人大会，审议生产计划，讨论如何完成生产任务来实现。第二阶段，建国前后一段时间的工厂管理委员会和职工代表会议阶段（1948年——1956年）。这种民主管理制度比“三人团”和工人大会，在民主管理的形式和内容上都有发展，也可称作是企业民主管理的确定时期。在这个时期企业民主管理经历了曲折发展的过程。1953年以后，由于我们缺乏经验，照搬苏联的做法，推行“一长制”，削弱了党对企业的领导，民主管理制度一度中断。1955年以后，党中央和毛泽东同志批评了推行“一厂制”中的错误做法，恢复了企业中实行的民主管理制度。第三阶段，党委领导下的职工代表大会制度阶段（1956年——1986年），也可称作企业民主管理的探索时期。在1956年党的“八大”会议上，中央提出在企业实行党委领导下的厂长负责制。1957年又提出，在实行党委领导下的厂长负责制的同时，实行党委领导下的职工代表大会制，作为职工参加企业管理和监督行政领导的权力机关。并且明确规定了职工代表大会的职权。职工代表大会制度比解放初期的职工代表会议有新的发展：一是代表实行常任制，在职工代表大会闭会后仍然发挥作用；二是扩大了权力，由原来的咨询和监督性组织成为职工群众参加企业管理、监督行政领导的权力机关；三是职工代表大会闭会期间，由工会委员会作为常设机构主持日常工作。1958年，在大跃进的“左”的思想影响下，职工代表大会制度曾受到冲击。十年动乱中，这一制度遭到破坏。党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，党委领导下的职工代表大会得到恢复和发展。1981年，党中央和国务院颁发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，使职工代表大会走上了正常健康发展的轨道，直到1986年。每四阶段，实行厂长负责制以后，企业民主管理进入了一个新的发展阶段（1986年——至今）也可称作是企业民主管理的发展时期。随着企业改革的不断深入，自主权逐步扩大，企业由计划经济走向市场经济，竞争日趋激烈，企业经营的好坏同广大职工切身利益密切相关，为企业民主管理拓宽了领域，提出了新的课题和任务，同时也为企业民主管理的发展创造了条件。《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“在实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策，监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现工人阶级的主人翁地位。”1986年9月，中共中央和国务院正式颁发了全民所有制工业企业领导制度的三个条例，1988年4月全国人大会议通过了《企业法》，为强化企业的民主管理制度制定了法律依据，有力地推动了企业民主管理工作的不断发展。但是，一段时间里，在“精英治国”、“精英治厂”的错误思想影响下，片面夸大经营者的作用，忽视了职工群众的主人翁地位，企业民主管理受到了不同程度的冲击。党的十三届四中、五中、六中全会以来，以江泽民为核心的党中央领导集体强调全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，加强党对工会工作的领导，采取了一系列有力措施，确保了职工群众在企业的主人翁地位，强化和改进了企业民主管理工作。 我国企业民主管理曲折发展的历史，充分显示了企业民主管理制度的强大生命力。企业民主管理的产生和发展符合社会发展的客观规律性，是不以人的意志为转移的。为了顺应企业管理发展的客观要求，推动社会生产力的发展，必须不断发展和完善企业民主管理制度。 二、企业民主管理的客观必然性 （一）是建立社会主义民主制度的必然要求 企业的民主管理是社会主义的重要组成部分，是保障人民当家作主、建设和完善社会主义民主制度的重要环节之一，是民主政治建设的重要任务。正如邓小平指出的“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”“社会主义愈发展，民主也愈发展。”不断发展社会主义民主，是我们社会主义现代化建设事业的一项根本任务，也是实现社会主义现代化的根本保证。 社会主义民主有两个要素，（1）社会主义民主是多数人享有的民主，对人民的敌人施行专政。（2）是工人阶级领导其他劳动人民大众按照民主集中制的原则管理国家和社会事务。民主有一个由低级到高级的发展过程，社会主义民主的形式有待于进一步完善。由于我国的经济基础处在社会主义初级阶段，所以，社会主义民主也处在一个雏形阶段，建设社会主义民主既要有长远目标，