20091028关于建立前海深港现代服务业紧密合作区机构体制的方案.docVIP

关于建立前海深港现代服务业 合作区的初步方案 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，在汪洋书记和华华省长的直接推动下，深港在前海地区的合作已经取得了积极进展，我市已与香港特区政府就前海合作区的开发签订了框架协议，曾荫权特首在《2009—2010年施政报告》中，把前海发展作为香港区域合作战略的重要内容。为进一步推动深港在前海地区现代服务业的合作，我们提出如下初步方案。 一、建设前海合作区的重要意义 在粤港澳合作框架下，规划建设前海合作区，是进一步拓宽深港合作领域，创新合作方式的重要探索，是促进深港现代服务业资源整合、集聚发展的重要平台，是深港应对金融危机促进经济发展的共同增长极，对建立香港与深圳、广东和内地更加紧密的合作关系具有长远的战略意义。 有利于维护香港的长期繁荣稳定。促进深港两地现代服务业深度融合，支持香港现代服务业的空间拓展和产业延伸，巩固其国际金融、信息、贸易和航运中心地位，为深港两地可持续发展提供更强大动力。 有利于提升粤港澳的整体竞争力。利用深港两地的比较优势，建设现代服务业合作先导区，引领产业结构调整方向，全面提升珠三角地区国际化水平和整体竞争力，为粤港澳成为全球最具经济活力的大都市圈之一提供强有力的支撑。 有利于推动香港与内地更紧密经贸合作。在前海合作区积极探索内地对香港服务业开放的新模式，形成内地走向世界和香港辐射内地的“双跳板”，不断丰富CEPA的形式和内容，探索市场开放和产业融合新经验，加快内地服务业市场的开放步伐，提升现代服务业的发展水平和国际竞争力。 有利于深化改革扩大开放。借鉴香港的先进经验，前海合作区在体制机制创新方面大胆探索，先行先试，继续承担全国改革开放“试验田”的历史使命，为进一步深化改革扩大开放创造新鲜经验。 二、建设前海合作区的原则 体制创新。不断完善深港高层合作协调机制，积极探索新型管理模式，创新体制机制，充分发挥体制机制软实力、软资源的优势。 开放合作。充分发挥深港两地的比较优势，找准最佳合作点和突破口，推动服务业的发展更加开放，合作更加深入，以开放的理念、开放的机制、开放的市场创造深港互利双赢的新局面。 高端引领。集中优势资源，发展总部经济，充分发挥深港在现代服务业领域的引领带动作用，促进产业向价值链的高端延伸。 集约发展。科学规划，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高建设用地的利用效率，实现土地利用效益和投入产出比的最大化。 三、前海合作区的区域范围和功能定位 区域范围。依据前海片区的地理条件和建设现状，前海合作区辖区范围约15平方公里。由双界河、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道和西部海堤岸线围合，面积约14.92平方公里，包括南头、南山两个街道办事处部分用地及填海区，其中涉及南头街道办事处面积约2.44平方公里，南山街道办事处面积约5.50平方公里（见附图一）。 功能定位。通过深化深港合作，进行体制机制创新，实行特殊的产业政策，推进现代服务业的集聚发展，把前海地区打造成为深圳新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长极。 ——粤港合作先导区。积极承担创新粤港澳合作模式的重要使命，率先探索体制机制创新、管理制度衔接的新途径、新举措，拓宽香港与内地经济合作领域，为深化改革，扩大开放，科学发展探索经验。 ——体制机制创新区。在“一国两制”和CEPA的框架下，着力突破制约深港服务业融合发展的制度性障碍，努力营造符合国际惯例和通行规则的体制机制环境，为珠江三角洲地区建立开放型经济体系创造经验。 ——现代服务业集聚区。坚持资源集聚、服务全球的战略取向，重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等六大产业，深港联手打造现代服务业高度密集区，发挥高端要素的集聚和辐射效应。 ——结构调整引领区。坚持高端引领、集约发展的开发理念，不断提升和完善珠三角产业体系，推动形成产业与空间均衡，市场与政策联动，经济、社会、人口、环境协调发展的典范地区。 四、前海合作区的组织架构 前海合作区组织机构的设置，除了要体现精简高效、执行有力、服务到位等要求外，要突出以下特点：一是决策权威。适应前海合作区加快发展的需要，建立高层决策机制，赋予较大决策权限，统筹决策区域的功能定位、战略规划、重大政策等重大事项。二是机制灵活。适应前海合作区探索发展的特点，机构设置要保留一定弹性，不宜固化。既要充分发挥政府的主导作用，又要有效利用市场机制的优势。三是借鉴合作。适应前海合作区政策创新的需要，组织机构要具有很强的政策研究和借鉴创新能力，充分借鉴香港的管理经验，探索深港合作管理的模式，体现深港合作发展的要求。前海合作区管理体制的大体框架是，在深港合作高层协调机制下，深圳设立前海地区开发建设领导小组，下设具体的管理和开发建设机构。 （一）深港合作的高层协