第章财政概念和财政职能.pptVIP

教材内容是以财政支出与财政收入为核心。 其基本体系是：基本理论——财政支出——财政收入——国债——国家预算——财政政策。  身边的政府经济活动 从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 …… 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障 …… 政府还承担着市场所不能还不愿承担的诸多的政治与社会职能。 政府还要承担着关乎到国计民生或带有战略性重大工程的任务。 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 社会资源的配置和两个领域经济活动的关系  第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 与其他资源配置方式相比，市场机制是最具经济效率的。 然而，市场也并不是万能的，市场的固有缺陷即市场失灵的存在成为政府干预经济的理由。 市场失灵 任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在没有其他人受损的情况下受益。这一资源配置的状态，被称为“帕累托最优”状态，或称为“帕累托有效”。 “帕累托更优”或“帕累托改进”:它是指改变资源配置之后与改变之前相比，同时符合下面的两个条件：至少有一个人处境变好，没有一个人处境变坏。 1.垄断（垄断必然会限制竞争，就会操纵价格，打破市场均衡，带来市场效率的缺失。 ） 我国垄断行业：坚冰渐融 长期存在的广泛的行政性进入壁垒决定了行政性垄断在现阶段中国垄断现象中的重要地位。与此同时，不同形式的经济性垄断开始在部分产业领域中出现，出现具有市场支配地位的企业压制和扭曲竞争的行为，如价格联盟、产品市场垄断、外资通过知识产权保护所形成的垄断以及自然垄断。 现在，我国着手进行经济结构调整，调结构、促转变可以说是2010年我国宏观经济调控的方向；改变经济增长方式，改革现行的经济体制，必须打破现有国企的垄断地位，降低市场准入条件，除一些关系国家机密的行业（如军工生产），其他行业如电力、电信、石油、航空和烟草等准许中小企业进入，以提高经济的活力和经济增长的内生动力。 3.外部效应与公共物品 A、正的外在性：个人或企业的经济活动对他人或社会的福利产生正（好）的影响，未获得应得的收益；此时，私人收益小于社会收益。如公共汽车、科学研究等。 B、负的外在性：个人或企业对他人或社会的福利产生负（不好）的影响，却未承担应负的责任；此时私人成本小于社会成本。如造纸厂、核能生产等 4.收入分配不公 中国目前初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。 5.经济波动 经济发展的周期性 东南亚金融危机 美国次贷危机 全球经济危机 研究市场失灵的原因 市场失灵引发政府干预 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 1、政府与国家 2、政府经济作用的具体表现： 第一，政府在资源配置的过程中发挥弥补市场失灵的作用，主要来提供具有外部效应的公共产品。 第二，政府通过各种宏观政策来保证国民经济的协调、健康地运行。 3、政府参与经济活动循环图 （二）政府干预的程度与手段 1、政府干预的程度 一般以财政收支占GDP的比重来表示。由于政治体制、历史、经济发展水平等因素的制约，各国的指标不一样。发达国家高于发展中国家，集权化国家高于分权化国家。 例如：美国为30%左右；北欧为60%以上；中国为20%左右。 2、政府干预的手段 第一，立法和行政手段 第二，组织公共生产和提供公共物品 第三，财政手段 （三）政府干预失效的原因和表现 ： 1、政府干预失效的原因 政府的运行是以政治权利为基础与前提的。政治权利不创造财富，但可以支配财富，甚至可以凌驾于经济之上来支配经济。 2、政府干预失效的表现 第一，政府决策失误 第二，寻租行为 第三，政府提供信息不及时甚至失真 第四，政府职能的“越位”和“缺位” 三、公共物品和公共需要(一)公共物品与私人物品 1.定义 公共产品与私人产品是相对应的。用于满足私人个别需要的产品，称之为私人产品；用于满足社会公共需要的产品，称之为公共产品。 萨缪尔森：公共产品是指这样的物品，即每个个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少 私人产品是指这样一些产品，他们能分割开并可分别提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。 2、公共产品的特征 消费的非排他性、受益的非竞争性、效用的不可分割性。 非排他性：一些人享用公共物品带来的利益时，不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。 非竞争性：消费者的增加不会引起生产成本的增加，既提供公共物品的边际成本为零。 效用的不可分割性 即公共物品是向整个社会共同提供的，具共同受益和联合消费