舟山渔业安全应急管理机制的研究.pdf

摘 要 2010年10月18日，党的十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议》，用百字谋划中国海洋经济，其中明确指出：“提高 海洋开发、控制、综合管理能力；保障海上通道安全，维护我国海洋权益”。2011 年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东新区、天津滨 海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区，也是国务 院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。舟山是一个渔业大市，渔 业是舟山最重要的基础产业，全市共有大小渔船近万艘，近10万渔业劳动力。然而近 年来，随着中日、中韩渔业协定的实施和港口物流业的飞速发展，舟山渔场异常拥挤， 渔船碰撞事故屡有发生，经济损失巨大的同时，给广大渔民家庭造成了无法抹去的伤 痛，如何构建完备的舟山渔业安全应急管理机制，尽可能地预防和减少渔业安全生产 事故，是亟待研究和解决的课题。 围绕如上研究目的，在研究内容上，本文遵照“提出问题、分析问题、解决问题” 的逻辑思路，在背景考察现实迫切需要的基础上，提出舟山渔业安全应急管理机制研 究问题，在系统文献梳理学习基础上，采用比较研究和实地调研的方法，通过借鉴国 内外相关经验，立足于舟山渔业安全应急管理现状，提出完善舟山渔业安全应急管理 机制的对策和建议，具有很强的针对性和可操作性。 机制研究作为本文关注的重点，通过对舟山渔业应急管理机制现状的系统分析， 本文详细提出了如下完善舟山渔业安全应急管理机制建设的对策：增强责任意识，优 化渔业应急组织体系；夯实管理基础，规范渔业应急流程体系；突出监管重点，加强 渔业应急预案管理；注重科技支撑，完备渔业应急保障体系以及渔船碰撞事故专项应 急管理对策等五个方面。本研究丰富了渔业应急管理机制理论研究，对舟山渔业应急 管理机制建设实际亦具有参考价值。 关键词：渔业安全；应急管理；机制；对策建议 T RESEARCHONTHEMECHANISM0FEMERGENCY M_ANAGEMENTOFZHOUSHANFISHINGSAFETY ABSTRACT OnOctober the12thofthe aboutthe 18，2010，“The five—year suggestion plan national andsocial madetheCommunistofChina’’was economy developmentby Party the useaboutone inthefifth of 17thcentral passedthrough plenum committee，which hundredword ChinaMarine out that， planing economy，whichexplicitlypointed ocean and “improvingdevelopment，controlcomprehensivemanagement sea our andinterestsofocean”OnJune3 1 State passagesafety，protectingrights 0，201，the Council islandsnewareain is