陕西县级科技管理体制问题的研究.pdf

摘 要 县级科技管理部门是我国行政体制中最基层的科技管理部门，由于长期受计划经济 影响，县级科技管理体制特别是西部地区的县级科技管理体制已远不能适应我国经济发 展和社会改革的需要。因此，对县级科技管理现行体制中存在问题进行研究，对加快县 级科技管理体制改革步伐，推进社会主义新农村建设，全面提升我国自主创新能力均具 有十分重要的理论和实践指导意义。 本文在对陕西省具有代表性的6个地级市及其所辖的16个县进行调研的基础上， 采用“分析现状问题——配置科技资源——保障投入——寻找对策’’的技术路线，以陕 西省为例，对县级科技管理体制问题进行了深入的分析和探讨。主要分为六个大部分， 第一部分主要阐述研究县级科技管理问题的意义以及方法；第二部分根据调研结果对陕 西目前科技管理体制的现状从不同角度进行了描述；第三部分对目前陕西县级科技管理 体制进行了客观的评价，并对存在问题以及存在此问题的根源进行了阐述和分析；第四 部分在建立完善的科技管理体制基础上重点分析和论述了如何更好的配置县级科技资 源，使之更好的发挥起作用；第五部分在合理配置科技资源的基础上论述了建立健全科 技投入保障机制的问题；第六部分，从五个方面提出了在目前条件下完善科技管理体制 的对策。 本文提出了以下主要思想：1．县级科技体制的完善对于我国自主创新能力的提升和 社会主义新农村建设的推进都起着至关重要的作用；2．在我国计划经济体制下，现有的 科技管理体制对县域内科学技术的发展和科学技术对社会、经济、农业等的促进奠定了 基础，发挥了不可磨灭的贡献。3．随着我国经济体制的变革，市场经济不断完善，现 行的高度计划的科技管理体制出现了与经济社会发展不相适应的诸多问题，主要表现在 以下五个方面：第一，科技运行结构不合理；第二，制度建设尚不够健全；第三，科技 投资渠道单一；第四，领导体制上存在多重性；第五，科技管理人员素质相对较低。这 些问题已经成为制约县级科技和经济社会发展的瓶颈。4．科技管理体制中存在问题的根 源主要是以下几个方面：第一，在计划经济向市场经济的转变过程中，新旧体制的转换 时期，旧的行政权力仍然对经济保持干预，而新的经济体制又缺乏有效的制约和管理； 第二，科技管理部门从行政的管理控制向市场引导方面的转变不够：第三，科技投入是 一项见效较慢的长期投资，科技管理部门作为不显著成为政府主管领导往往不愿意将科 技工作作为工作重点的主要原因。5．改革现行县级科技管理体制势在必行，不改革必然 会导致科技管理部门处于可有可无的地位，陷入恶性循环；不改革，必然导致科技工作 的滞后，直接制约着县级经济社会的全面发展，直接影响着我们这个农业大国的国民经 济健康快速的发展。6．必须通过调整科技资源配置模式，解决我国县级科技资源配置中 存在着的科技投入不足、机构权利作用发挥不足、科技人员不足等三大问题，进而推动 县级科技发展。7．县级科技经费投入已经成为制约县级科技发展的瓶颈问题，要通过建 立科技经费投入保障的长效机制来解决此问题。 关键词：科技管理体制；科技资源配置；科技投入保障；县级科技 II Abstract scienceand administrationis County technology thebasicscienceand department administrationinstitutioninthe technology administrativeof been systemChina．Having the by scienceand impactedplanningeconomy,the administration county technology