完善我国行政调解制度之探究——兼谈行政调解与行政复议调解、仲裁调解及信访调解的关系.pdfVIP

第27卷第1期 四川教育学院学报 2011年1月 OF COLLEGEOFEDUCATION V01．27 JOURNALSICHUAN 1 Jan．201 完善我国行政调解制度之探究 ——兼谈行政调解-9行政复议调解、仲裁调解及信访调解的关系 付贤禹，李德刚 (四川大学法学院，成都610064)· 摘要：行政调解与行政复议调解、仲裁调解以及信访调解分属解决纠纷的不同救济途径，四者虽有所不同但 更具有密切的内在联系。在我国，由于行政调解在法律制度层面固有的不足，致使在理论和实践中产生行政调解 主体不明确、范围过窄、程序混乱以及法律效力较低等诸多问题。需探寻这些问题的成因，吸收行政复议调解的权 威性及效率性、仲裁调解的合法自愿性及程序规范性、信访调解的主体多元性等优势来弥补我国现有行政调解的 不足。 关键词：行政调解；行政复议调解；仲裁调解；信访调解 doi：10．3969／j．issn．1000—5757．2011．01．007 中图分类号：D922 文献标志码：A 文章编号：1000-5757(2011)01,42007．05 引言 《辞海》对行政调解解释为“国家行政机关所作 在和谐理念的推动下，纠纷解决机制的完善无 的调解”‘2)，《中国法学大辞典》将之表述为“行政调 疑是当下我国构建社会主义和谐社会的重要环节， 解是在行政机关、行政复议机构或者行政仲裁机构 调解乃纠纷解决的有效途径之一。《中共中央关于 主持下，根据自愿原则，依国家法律、法规和有关政 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出 策，通过说服教育使双方当事人对所争议事项达成 要“完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政 谅解的一种行政司法行为。”‘3’行政法学界对行政 府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调 调解的界定也有各种不同的观点和表述。如有学者 解、司法调解有机结合……把矛盾化解在基层、解决 认为“行政调解”常常在两种意义上被使用，一种 在萌芽状态”。在我国，司法调解和人民调解经过 “行政调解”是在行政机关的主持下，对各种纠纷进 长期的理论研讨和实践经历，已取得显著成绩，但对 行的调解，这种意义的行政调解，其实质是纠纷调解 于行政调解的探究，由于理论和实践等主客观因素 于行政机关，而不问是何种纠纷；另一种“行政调 的制约‘1)，一直没有更为突出的进展。与此同时， 解”是有权机关对行政纠纷进行的调解，即调解行 学界对完善我国行政调解制度的呼声可谓越来越 政纠纷，而不问该有权机关是行政机关，还是司法机 高，遗憾的是，就如何完善行政调解、侧重点何在，如 关。…还有学者认为，所谓行政调解“是特定行政机 何理清行政调解与人民调解、司法调解的关系等一 关主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原 系列问题却未达成统一意见，故对其探讨仍具有价 则，通过说服、教育等方法，促使双方当事人互谅互 值和意义。 让，达成协议，以解决民事争议或特定行政争议(行 一、行政调解之内涵争鸣 政赔偿争议)的活动。”¨- 在我国现有的吴体法律规范中没有关于行玫调 以上表述虽各异，但都具有一