市场化境遇下的城市水务改革模式、问题与应对.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2012年第3期 市场化境遇下的城市水务改革 模式、问题与应对 口 邹东升 陈 鹤 摘要：城市水务市场化改革通过引入市场机制和民问资本，打破了城市水务的政府垄断供 给方式，降低了服务成本，提升了服务质量。同时，城市水务改革申的政府监管责任缺失、监管 职能交叉、定价机制不合理、产业规模效益偏低等问题也凸显出来。为此，政府应以加快推进水 价市场化改革为中心的价格改革，增加财政投资、提升产业规模效益，构建一体化城市水务市场 监管体系，打造吸纳消费者的多元主体参与平台，采用水务市场化改革风险评估制度和水务企 业信用评级制度，以减少城市水务市场化改革中的可能风险。 关键词：城市水务；市场化；公共性；阶梯水价；政府监管 中图分类号：F294．1文献标识码：A 文章编号：1007—9092【2012)03一010l一06 公共属性，但与之伴行的是效率低下、水企亏损等问 题。于是城市水务的市场化探索成为上述问题的解 一、问题的缘起 决之道。所谓城市水务市场化是指在城市水务服务 自然垄断性是城市水务的基本属性，此特征决 供给的某一个阶段或者所有过程引入市场主体，发 定了在一个特定的区域内需要存在少数几个市场主 挥市场机制的作用，实现更好的城市水务服务的过 体提供垄断服务，需要通过规模生产和集体行动来 程。城市水务市场化可以是投融资的资金从市场上 实现边际成本最小边际效用最大、进而实现产业的 筹集，也可以是城市水务项目的具体运营由市场主 规模效益。同时，城市水务供给又属于准公共物品 体经营，还可以是公有企业和私人企业共同合作经 的范畴，具有公益性，这又要求城市水务服务的供给 营水务项目。随着市场经济改革的深化，中国城市 必须满足公众的基本需求，必须体现服务的社会效 水务服务引人市场主体，开放服务领域，政府采取特 益和社会公平。兼具自然垄断性和公益性两个属性 许经营、用者付费、合同外包等市场化工具将市场机 的城市水务服务既要保证水务企业在某一区域内的 制引人城市水务服务，通过政府管制与市场竞争的 垄断经营，又要保证公益性。传统城市水务供给方 有机结合，促进投资与生产主体多元化，使城市水务 式基本上是政府提供，公众消费。低廉的水价保证公 由政府决策、生产、监督转变为政府决策、市场生产、 众的水价负担较小，这种方式能够体现水务服务的 政府监管、公众参与。水务服务提供机制的变化是 作者简介；邹东升，北京大学政府管理学院博士生。蔼南政法大学政治与公共事务学院教授，主要从事公共管理教学与研 究；陈鹤，西南政法大学2009级行政管理学研究生。 本文是西南政法大学科研创新计划项目(2010)(zYJsl35)阶段性研究成果。 lOl 万方数据 中共浙江省委党校学报2012年第3期 现时段和今后中国各级政府城市水务市场化改革的 见》以来，中国城市50％以上的自来水股权已经出 基本方向。水务市场化改革从2002年至今取得了让或转让，投资由原来的政府一类主体扩展到外资 显著成果，城市用水普及率从77．9％提高到现在的 企业、民营企业、国有企业和政府四类主体。根据中 97％以上，城市污水集中处理率也从42．I％提高到国水网的统计，十二五期问，中国城市供水行业的投 82．6％。①如何保证改革的经济和社会双重效益、 资需求为2200亿元，污水处理行业的投资需求为 如何满足迅速增多的城市人口对供水服务需求仍是 7000亿元，如此庞大的投资领域亟需政府