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市场经济体制下完善公共财政管理的意义及对策 　　摘要：为加快社会主义和谐社会建设，需要完善公共财政管理制度，严格预算管理，在市场经济运行中要进一步提高政府投资管理效益，加强市场化运作，逐步提高财政资金的使用效益。进一步优化公共财政支出结构，提高构建社会主义和谐社会成效，加强财政宏观调控力度，确保经济社会协调快速发展。 　　关键词：公共财政；优化结构；管理效益；市场机制 　　中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01 　　一、科学决策财政基本建设投资项目 　　基本建设项目决策要组成由财政部门参加的专家论证委员会，从多角度全方位进行充分的科学论证，形成正确决策，杜绝因决策失误而造成的重复建设、劣质建设和不当建设，同时建立并实施决策失误者责任追究制度，从两方面促进和保证财政基本建设投资使用效益的提高，杜绝重复建设、劣质建设、不当建设所造成的巨额浪费。五是支持国家储备粮管理体制改革，努力实现及时更新保质储备，以备应急之需。研究制定实施在保质储备规模上的科学合理的控制政策，防止大批量陈化粮的产生，以免造成严重浪费。六是建立实施绩效考核、奖惩制度等促进节约杜绝浪费的机制，实施对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，制止铺张浪费行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，支持构建节约型社会。 　　二、严格财务预算管理 　　启用新科目编制政府预算，逐步建立科学规范的政府收支分类体系，提高政府预算的透明度，加强预算管理和监督，促进社会主义民主理财、民主法治建设；建立实施国有资本经营和社会保障资金预算制度；完善行政事业单位国有资产管理制度，全面开展行政事业单位清产核资。严格控制专项转移支付项目的设置，对到期的专项转移支付项目及时清理，编制中央补助地方的分地区、分项目的详细预算，整合现有专项转移支付项目，统筹安排转移支付资金，完善资金分配机制，各级财政要完整地编报本级预算，管好用好专项转移支付资金，促进经济和各项社会事业协调快速发展。 　　三、提高资金使用效益 　　一是根据投资体制改革的要求和实际需要，针对部分部委的专项投资没有具体的管理办法，缺乏明确的资金分配标准，要尽快研究规范各专项投资的管理办法，做到资金分配标准公开透明，项目安排程序规范。二是针对一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，监督制衡机制不健全的问题，进一步深化投资体制改革，完善国家重点建设项目投资管理体制，切实做到主管部门与项目法人政企分开。提高财政资金的使用效益，招投标制度是国内外财政支付购买性资金市场化运作的主要方式，它有利于节省资金，提高投资的经济效益和社会效益，有利于保证采购产品和承包工程的质量，有利于克服不正当竞争。我国政府采购已大部分实行了招投标模式，但目前政府投资：工程仍有部分还没有实行招投标模式，政府采购和基本建设投资要加强市场化运作，实行招投标市场化运作模式。依法严格招投标程序，坚持公开、公正、公平的原则，充分提高财政资金的使用效益。要不断拓展财政资金市场化运作的方式方法和范围，使之进一步规范和完善。主管部门重点抓好行业投资发展规划，对项目法人实行行业管理，加强对项目建设、工程质量、安全运营的监督检查；各项目法人要完善法人治理结构，健全内部控制制度，提高管理水平，确保工程质量和投资效益。 　　四、优化公共财政支出结构 　　公共财政支出要大力支持自主创新，加快有利于基础设施建设的创新型项目发展。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持力度，合理安排科研机构正常运转经费、科研项目经费、科研基础条件经费的比例，稳定持续地支持基础研究和社会公益类研究机构。不断总结实践经验，建立有效管理科研课题经费的制度，加强科技经费监管，提高科技资金使用效益。建立财政科技经费的绩效评价体系，应用型的科技投资项目要设立明确的绩效目标，建立独立的经费使用效果评价机制。制定实施税收优惠政策，允许企业的研发费用税前加计扣除，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新能力。支持全面落实国家奖励自主创新成果的政策，建立符合现代企业制度有利于企业自主创新的财务管理制度体系，改革和完善企业分配制度，支持企业对有突出贡献的自主创新骨干实行股权激励等政策。支持科研单位和企业引进高层次科技人才，引进高智力，不断提高科技人员的自主创新素质。支持科普工作和创新教育，努力提高全民自主创新意识和能力，鼓励积极参与自主创新活动，为建设创新型国家打下坚实的基础。 　　五、发挥经济社会宏观调控作用 　　进一步完善和实施稳健的财政政策，努力实现公共服务均等化，调整优化国债项目资金和预算内投资使用结构，促进经济社会持续协调快