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宿州市土地流转的现状、问题与对策建议 　　摘要：土地问题是影响“三农”问题解决的关键，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。本文在对我市当前土地流转调研基础上，深入分析了我市土地流转的现状、特点、取得成效和存在问题，并提出加强政策宣传，保障土地流转依法规范运行和做好土地承包经营权确权登记工作等促进我市农村土地流转对策建议。 　　关键词：土地流转；现状；问题；对策建议 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02 　　在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求。农村土地承包经营权有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整、促进适度规模经营和现代农业发展的有效手段。从4月20日至5月10日，我们通过收集资料和开展全市土地流转调研活动，基本摸清了我市土地流转市场现状和特点，并梳理了存在问题，提出对策建议。 　　一、宿州市土地流转的现状及特点 　　1.土地流转的基本情况 　　截至2014年3月31日，我市土地流转总面积达165.98万亩，土地流转率达到22.3%，参与流转户数47.51万户，占总户数的35.6%，其中：流出户38.05万户，流入户9.46万户，相当于4户农民地流转到1户手上。 　　2.土地流转的形式 　　从整体上看，我市农村土地流转有以下几种流转形式。可分为转包、出租、互换、转让、入股等其他方式流转。其中以转包、出租为主，约占总流转面积的83%以上。 　　（1）转包。由于近几年外出打工和经商农户增加，农户将自己的责任田全部或部分转包出去，前些年土地转包价格低，土地流转数量少，双方口头协议较多，转包对象主要是亲友或本村其他农户居多，还未形成真正意义上土地流转。近年随着市场行情的不断变化而调整承包价格，目前全市土地转包约占整个流转土地的43%。?桥区符离镇皖大农业专业合作社带头人侯文超2010年以每亩700元价格和符离镇丁集村301位村民签了5年转包合同，承包面积合计2014.2亩，最多的一户侯元德40亩，最少的一户刘大仅0.3亩，超过10亩（含10亩）有50户，2亩以下有21户。 　　（2）出租。是在农户自愿、有偿的原则下进行，农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，原有的土地承包关系不变。这种情况约占整个流转土地的40.6%，仅次于转包。 　　（3）互换。因规模化连片种植需要，也有农户因宅基地变迁和其他原因进行土地合理置换，这种情况约占整个流转土地的14.5%。 　　（4）转让。土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地经营权，经发包方许可后，以一定的方式和条件转移给他人的一种行为，并与发包方变更原土地承包合同，这种情况约占整个流转土地的3.89%。 　　（5）入股。是指在农户自愿的前提下，由农村集体组织安排的，以土地经营权人口为依据，将农户在承包期内的经营权量化为股权，农户以土地承包权入股成立股份制公司，并由公司统一对土地进行经营管理农民按期进行股份分红。这种情况约占整个流转土地的3.87%。 　　3.土地流转呈现出的特点 　　（1）土地流转规模不断扩大。近年来，随着农村“打工”经济不断发展，更多农民走出家门寻找致富门路，土地对农民保障功能逐步弱化，加速了农村土地流转。2012年土地流转面积比2011年增加37.01万亩；2013土地流转面积比2012增加45.3万亩。 　　（2）土地流转期限延长。截至2014年3月底，全市约定流转期限1年的有17.45万亩，占10.5%；约定流转期限2年的有15.75万亩，占9.5%；约定流转期限3-5年的有42.34万亩，占25.5%；约定流转期限6年和6年以上的有90.44万亩，占54.5%；由于大多数土地流转期限较长，有利于土地流入户对土地的投入和开发。 　　（3）土地流转价格高，不同区域差别大。据调查，目前市郊区土地流转价格一般为每亩每年1000～1200元。最低不到200元，流转价格存在中长期偏高，种粮户流转价格低、而种植经济作物经营户和养殖户流转价格相对较高。 　　（4）流转形式日趋多样。转包、出租、互换、转让、土地托管、股份合作和土地信托多形式并存。 　　（5）流转进程呈现快速化。截止2011年底、2012年底和2013年底，我市土地流转面积分别为69.44、106.45和151.75万亩，2012年土地流转面积比2011年增加37.01万亩，增长53.3%；2013年新增土地流转面积45.3万亩，增长42.6%。土地流转进程明显加快。 　　（6）流转主体日益多元化。涌现了现代农业产业联合体、农业企业、合作社、家庭农场、专业大户等各类新型农业经营主体，积极参与到