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大学预算决策体制与机制创新探析 　　“编制预算是组织战略的表现，……，预算编制意味着要考查组织资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及其成本，并通过为将来的预算期分配新的资源，描绘出组织发展路线”。可见，预算编制过程和预算决策过程是同步展开，相互交错、渗透的。预算编制过程实际就是预算决策过程。可见，预算决策是大学预算的首要和核心环节。预算决策的规范、合理、科学性将会直接影响到预算执行与评价环节，从而影响整个预算过程的效率。 　　由于长期受计划经济的影响，预算只是被动地执行计划。此外，由于涉及信息必威体育官网网址，预算决策的校际交流很少，也很难深入。各个大学各自为政，独自摸索，这些都不利于预算决策理论和实践研究与发展。目前我国的大学预算决策存在着诸如预算决策缺乏明确的战略指导，全局性与前瞻性不够；预算决策过程不透明，利益相关者参与度不高；预算决策水平不高，权威性不够等问题。 　　一、大学预算决策制度创新目标 　　预算决策是预算过程的首要环节，这个阶段的主要任务是政策目标设定、资源配置决策和预算方案编制的统一。预算决策阶段的主要任务是利用预算编制技术以及审批程序，帮助政策目标的确定和落实，为大学教育教学、科学研究和社会服务过程配置资源。面对我国大学预算决策过程中存在的种种问题，大学预算决策制度创新的主要目标是创新大学预算决策体制和机制，揭开大学教育资源配置的“黑箱”，弄清谁在配置，依据什么，用什么方法，配置到了哪里（方向）。通过制度设计，让预算决策规范、公开、透明，并积极创造条件，鼓励大学成员（含校内单位及师生员工）参与和监督预算决策，提高预算决策水平，优化办学资源配置效益。 　　（一）谁在配置资源 即预算决策权力的分配。大学预算决策权力应该属于全体大学成员，他们是大学的主人，也是大学发展的主力军。因此，大学各种群体的代表都应该有机会参与预算决策。更为重要的是，为大学各种服务过程配置资源是预算决策的使命，大学预算决策必须符合服务过程的客观规律，包括教育教学规律、科学研究规律和社会服务规律。要实现这个目的，必须充分尊重教育、科研、管理第一线的代表在预算决策中的发言权，广泛听取他们的意见，并用相关制度保障。 　　（二）依据什么进行配置 即资源配置的基本准则以及具体的决策依据。领导人意志、特定关系、经济效益、特别政策、社会公平、对大学发展的贡献等等，都可以成为配置的依据。大学预算决策系统改革的目标，首先是让这些依据都显化出来，然后清理、整顿，最后形成大学预算统一、规范、合理的决策依据准则。 　　（三）用什么方法进行 即使用的预算决策工具和技术。预算决策离不开特定的程序和规则，资源配置离不开各种分析和数据，这些都需要预算编制方法、预算管理工具以及信息技术的支持。预算决策系统改革的目标之一，就是选择合适、先进的决策工具和技术，对资源进行合理科学的配置。 　　（四）资源配置到哪里 即最终确定支持的政策目标是什么。大学资源配置的最高水平，是把有限的资源配置到最需要的地方去。为了防止资源配置的主观性，就应当事先通过公开、民主、公平的方式设计一套政策目标体系，并按照项目的重要性进行排序。这套政策目标体系一般可以用大学战略规划的形式展现。因此，大学资源配置应当以战略为指导。 　　二、大学预算决策体制 　　我国大学预算决策体制的基本内容是统一领导、条块结合、分层决策、民主参与。其具体内容如下： 　　（一）统一领导、条块结合 以大学战略规划确定的战略目标为方向，一方面发挥职能部门的作用，一方面实行校院两级管理体制。 　　（1）战略目标是部门预算实施的指南，部门预算是战略目标的具体化和依托；学校着眼于宏观层次的目标管理，部门预算的编制与执行主要由微观层次的校内单位来完成（见图1）。 　　（2）党委会、校长办公会、各专门委员会是学校的高层决策和监督机构，学校各专项事业发展必须在学校统一领导下进行。教育资源的配置权与调控权，教育教学事务管理权集中在学校。人事权、财务管理权、国有资产管理权、学科专业建设权、教学与学生管理权必须按国家政策和相关法律法规的规定，统一由学校行使。在学校与校内单位之间，职能部门可能扮演十分重要的角色。一般说来，职能部门负责两大类事项。一是专项事业发展规划的制定和分解，并审定、监督和考核校内单位的年度或聘期目标及其执行与完成情况。二是对归口管理的经费，提出二次分配方案，报学校审核。需要注意的是：职能部门只有资金安排建议权，无决定权。 　　（3）强调依法治校。实行校院两级管理体制的同时，学校必须出台一系列配套制度，保障各方的合法权益，尤其是教职工和学生的合法权益不受侵犯。 　　（二）分层决策、民主参与 具体有： 　　（1）分层决策体制。就权力共享矩阵（见图2）来看，学校与校内单位之间改变了那种单纯的“层级式”权力配置模式