加强工程保险工作，分散建设工程风险-中国土木工程学会.PDFVIP

加强工程保险工作，分散建设工程风险， 促进建筑工程业的健康发展 李政明 （长安责任保险股份公司） 随着我国国民经济的持续快速发展，建设工程业获得了长足的进步。建设工 程由于周期长，资金投入大，涉及各方关系人，因而面临着一系列的不确定性和 不可预见的因素。一旦发生风险，将带来巨大的经济损失和重大人员伤亡事故， 造成各种经济纠纷和社会矛盾。所以，未雨绸缪，防范和转嫁工程风险十分重要。 工程保险是对建筑工程及其人员、设施、设备因自然灾害和意外事故造成物质财 产损失和人身伤害，以及第三者责任进行赔偿的保险；通过交纳保险费将工程风 险转移给专业的风险承担者——保险公司，从而使保险业参与工程项目的运作过 程；因此，工程保险是转嫁工程风险的重要途径,也是工程项目风险管理的有效手 段。 随着我国经济市场化程度的加深，保险业逐渐发展起来，在国民经济和社会 发展中起到了积极作用，但它在我国工程建设领域的社会管理和补偿职能还有待 进一步发挥。本文试就工程保险在建设工程领域的应用进行初步的分析和探讨。 一、我国建筑业发展情况及未来趋势 （一）基本情况 我国的建筑业包括城镇和农村房屋建筑、公路和铁路建设、油气水等输送管 线建设、水利、市政建设等许多方面，是我国国民经济的支柱型基础产业，在国 家经济建设、社会发展和社会进步的过程中发挥着重要的作用。建筑业就业容量 大，产业关联度高，全社会 50％以上的固定资产投资要通过建筑业才能形成新的 生产能力或使用价值。建筑业的技术进步和节地、节能、节水、节材水平，在很 大程度上影响着我国经济增长方式的转变和国民经济整体发展的速度与质量。近 66 年来我国建筑业接纳了农村 1/3 的富余劳动力就业，在解决“三农”问题上发挥 着重要的作用。多年来，建筑业的增加值一直占国内生产总值的7％左右。 进入21世纪，我国建筑业增长更快。2002年完成固定资产投资3.3万亿元， 2004年完成5.41万亿元，2006年完成10.9万亿元。2005年，全国建筑业企业全 年完成建筑业总产值达到 34745.79 亿元，比上年增长 19.7%；完成竣工产值 22072.96亿元，增长8.9%；实现增加值10018亿元，按可比价格计算比上年增长 11.9%。2006年，以国家重点项目建设、城市公共交通等基础设施建设、房地产开 发、交通能源建设、现代制造业发展、社会主义新农村建设为主体的建筑市场呈 现出勃勃生机；长三角、珠三角、环渤海湾区域建设、西部大开发、东北工业区 振兴仍然是最为繁荣的建筑市场；我国工程建设和建筑业有了更大的发展。 建筑业总产值 25000 20000 （ 15000 亿 元 ） 10000 5000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 （二）存在的问题 在高速发展的同时，我国建筑业和工程建设管理体制当中也存在着一些突出 问题。如：现代市场体系发育不成熟；建筑业资源、能源耗费大，技术进步缓慢， 国际竞争力不强；存在各种风险和事故因素，安全生产工作有待进一步加强等。 今后一个时期，我国建筑业业面临着国内外市场激烈竞争的挑战。具备技术、管 理、人才、资金优势的境外承包商将进入我国建筑市场，争夺国内大型工业、能 源项目和土木工程的总承包市场，以及大型标志性建筑的设计市场，市场竞争更 趋激烈。市场竞争方式开始由国内的、区域的、不完整的竞争，转向国际化的、 全方位的竞争；由单一的设计或施工的竞争，转向项目管理及工程总承包（EPC） 交钥匙的竞争；建筑业改革与发展也将由单纯追求产值、规模，转向以市场需求 为导向、增强影响性及提高经济效益、社会效益、环境效益。