中国的司法制度及其改革.PDFVIP

国的司法制度及其改革中 扬--肖首席大法官在香港城市大学的演讲 （2004年11月12日） 尊敬的香港城市大学校董会主席胡应湘先生， 尊敬的香港城市大学校长张信刚先生， 尊敬的各位教授、同学，各位来宾， 女士们，先生们： 昨天，对我来说，是一个难忘的日子。香港城市大学颁 授我荣誉法学博士学位，我感到非常荣幸。人的一生中，有 些时刻可以成为永久的记忆，我为拥有这一时刻而感到高 兴。在这里，我再次向香港城市大学表示由衷的感谢。 香港城市大学是一所迅速发展的现代化综合性高等学 府。二十年来，香港城市大学在校董事会和历任校长的领导 下，大力推进优质教育，致力开展学术研究，立足香港，辐 射全国，走向世界，培养了大批优质人才，为香港的繁荣、 稳定和发展作出了重要贡献。 从20世纪70年代末开始，内地集中精力搞建设，进行 经济体制改革，取得了举世瞩目的成就。同时也致力于民主 1 法制建设，确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法 必究”的法制建设方针，实施依法治国基本方略，努力建设 社会主义法治国家，民主法制建设取得了新的成就，为经济 发展和社会进步提供了有力的法制保障。 在立法领域，改变了过去法可依的状况，初步建立起 了中国特色的社会主义法律体系。20多年来全国人大及其常 委会通过了300多部法律。目前，在经济和社会生活的主要 领域，基本上都做到了有法可依，而且立法逐步科学化、民 主化，立法的质量不断提高。 在行政执法领域，严格执法已成为各级政府机关依法行 政的基本准则。各级行政机关在依法维护经济、社会秩序的 同时，更加注重维护公民和社会组织的合法权利。为了规范 行政权力的行使，内地陆续出台了行政诉讼法、国家赔偿法、 行政复议法、行政处罚法、行政许可法等法律，公务人员依 法行政的意识在不断增强。 在司法领域，以“公正与效率”作为人民法院的工作主 题，根据宪法和法律的原则，人民法院依法独立公正行使审 判权，努力实践“司法为民”的要求。全国法院每年审理各 类诉讼案件500多万件，为促进经济发展和社会进步，保障 社会公平和正义作出了不懈努力。 在公民守法方面，通过多年的全民普及法律常识的教 育，公民的民主意识、法律意识和权利意识逐步增强，自觉 2 维护社会安定团结的局面，维护良好的社会经济秩序。 在概要地讲了内地的法制建设情况后，下面我着重就内 地的司法制度及其改革问题给大家作个介绍。一是司法体制 及其改革问题；二是法官制度及其改革问题；三是审判制度 及其改革问题。 第一个问题：司法体制及其改革 司法体制包括三个要素：一是司法权在国家权力架构中 的位置，二是司法权与其他国家权力的关系，三是司法权力 的运行机制。按照“一国两制”基本方针和香港基本法的原 则，香港实行与内地不同的司法体制。而内地司法体制有四 个特点。 点之一：司法机特 关由同级人民代表大会产生，并对其 负责，受其监督。根据历史和现实的需要确立自己的政治制 度，这是世界各国的一般规律。诸位知道，根据中华人民共 和国宪法，内地的根本政治制度是人民代表大会制度。这种 政治制度的特点就是权力的统一性，即议行合一。当然，这 种统一性并不意味着没有分工。人民代表大会是国家的权力 机关，并由它产生行政机关、审判机关、检察机关等，各机 关分工负责，各司其职。审判机关是独立于行政机关的，但 必须接受人民代表大会及其常委的监督。人大及其常委会通 过对法官的任免、执法检查和听取工作报告等方式对法院进 行工作监督。大家知道，我每年都要代表最高人民法院向全 3 国人大报告工作，接受近3000名全国人大代表的审议，这可 不是一件轻松的事情，而是一次非常紧张的“考试”。作为 最高人民法院院长，当然想尽可能考得好一点，考不好就没 法向人民交代，也没法