邓小平统筹城乡发展思想探析(白雪秋).PDFVIP

邓小平统筹城乡发展思想探析 白 雪 秋 统筹城乡经济社会发展战略，提出于中共第十六次代表大会。这一战略是中共中央在中 国工业化已经进入中期、而农业发展却严重滞后、城乡差距拉大的情况下提出来的。它包括 统筹工业、农业的发展；统筹工人、农民的福利待遇；统筹城市、乡村的建设等等。其 “统 筹”重点是着力发展落后的农业和农村，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。即 从根本上解决以 “农民真苦、农村真穷、农业真危险”为特征的 “三农”问题，促使工业和 农业均衡发展。可见，在工业化进程中，强调农业的基础地位、注重发展落后的农业和农村 经济，努力增加农民收入，是 “统筹城乡发展”思想的核心。在邓小平施政期间，虽然没有 明确提出 “统筹城乡发展战略”，但在邓小平的经济理论中，包含着极其丰富的 “统筹城乡 发展”思想的核心内涵。而且，在实践中，邓小平努力贯彻 “统筹”思想，并取得了世人瞩 目的巨大成功。这既反映了经济社会发展的内在要求，更体现了邓小平的深谋和远虑。在新 世纪，认真研究、学习邓小平“统筹城乡发展”的思想，对于深刻理解邓小平经济发展理论、 对于全面建设小康社会，有着重要的意义。 一、农业搞不好，工业就没有希望 如何正确处理农业和工业的关系，是世界各国在进行工业化建设中面临的重要课题。一 般来说，在落后国家实施“追赶”战略进行工业化建设进程中，往往都十分注重工业的快速 发展，将有限的资源用于发展工业，而忽视农业的发展。中国尤为如此。中共十一届三中全 会以前，中国农业长期发展缓慢，农村的大多数地区仍处于贫困状态。面对这种情况，邓小 平根据中国经济社会发展的历史和现实的经验，做出了一系列正确处理农业与工业关系、重 视农业和农村经济发展的重要论述。早在1962 年，他在谈到怎样恢复农业生产问题时指出： “农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。” [1] 1963 年，在一次研 究工业发展问题的会议上，他强调说：“按照农、轻、重的次序安排，从长远看会发展得快 一些、好一些。我考虑，在一定时期内，我们工作的重点，必须按照以农业为基础的方针， 适当解决吃、穿、用的问题”。[2]70 年代中期，他刚刚恢复工作不久，就强调首先要抓好农 [3] 业。“我在大寨会上说，农业搞不好就要拖工业的后腿” 邓小平不仅强调“农业搞不好，工业就没有希望”，而且深刻指出，工业越是发展，就 越要高度重视农业。工业化的一般规律是，工业快于农业的发展，工业在国内生产总值中的 比重不断提高，农业总产值的比重则呈下降趋势。中国的四川原是一个典型的农业大省，经 过 “三线”建设，工业发展起来了。在这种情况下，将农业放在什么样的地位？是否还要放 [4] 在首位呢？邓小平写信告诫四川省领导：“工业越发展，越要把农业放在第一位。” 这是因 为，随着工业化程度的提高，农业在国民经济中所占比重虽然逐渐缩小，但这种减少是建立 在农业总产值绝对量和农副产品数量迅速增加的基础上的，因而，并没有改变农业在整个国 民经济中的地位和作用；相反，工业发展速度越快，对农业的需求就越多，对农业的依存程 度就越高。正犹如“船高需要水涨”一样的道理。1985 年4 月，邓小平在谈到为什么中国 的经济改革首先从农村开始时指出：“工业的发展，商业和其他的经济活动，不能建立在百 [1] 《邓小平文选》第1 卷，人民出版社1994 年版，第322 页。 [2] 《邓小平文选》第1 卷，人民出版社1994 年版，第335 页。 [3] 《邓小平文选》第2 卷，人民出版社1994 年版，第32 页。 [4] 《邓小平文选》第2 卷，人民出版社1994 年版，第29 页。 1 [1] 分之八十的人口贫困的基础之上”。 邓小平的这些论述，摆正了农业与工业的关系，强调 了农业的基础地位，充分体现了统筹发展的核心思想。 二、工业支援农业，是工业的重大任务 在落后的