新时期我国行政体制改革的基本经验与启示.pptVIP

主要内容 一、新时期我国行政体制改革的必然性 二、新时期我国政府管理存在的主要问题 三、进一步深化行政体制改革的基本经验与启示 一、新时期我国行政体制改革的必然性 （一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改革 （二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体制改革 （三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制改革 （四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行政体制改革 （一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改革 西方社会转型基本规律 中国社会转型的特殊性： 双转交织：社会转型与体制转轨 即从工业社会转向信息社会的同时， 我们还需要由计划经济体制转向市场经济体 制。社会转型与体制转轨叠加在一起，这是 西方发达国家没有经历过的。 （二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体制改革 十二五规划确立了科学发展的主题和转变经济发展方式的主线 1、低成本出口战略难以为继 2、低端产业主导的经济结构难以为继 3、资源和环境的刚性约束难以为继 4、消费不足、收入分配不公引发的社会问题也难以为继。 国民收入GNI第一次分配：政府、企业、居民 （三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制改革 人力资源大国不等于人力资源强国 （四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行政体制改革 1、 二元社会变成三元社会 2、对农民造成双重剥夺 3、社会群体性事件多发 4、四大差距被放大 二、新时期我国政府管理存在的主要问题 （一）政府组织结构问题 （二）政府职能转变滞后 (三) 政府自身改革滞后 （一）政府组织结构问题 第一，横向看：机构数量偏多 第二，纵向看，政府层次过长 （二）政府职能转变滞后 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。 第一，政府职能定位概括不全面，不够准确； 第二，政府间职能界定不清； 第三，部门之间职责不清、协调不力。 （三）政府自身改革滞后 第一，行政审批事项太多 第二，政府行为得不到有效控制 有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出。 2006年政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较： 三、新时期进一步深化行政体制改革的基本经验与启示 （一）进一步转变策略、解放思想 （二）进一步转变职能、合理定位 （三）进一步整合机构、优化结构 （四）进一步规范公权、合理分权 （一）进一步转变策略、解放思想 把政府自身改革、事业单位改革、非营利组织培育、党政干部选拔任用制度改革以及其它政治体制改革等，整体考虑，整体推进，用政府改革带动其他改革。 第一次思想解放 第二次思想解放 第三次思想解放 前两次是价值之争，这一次是利益之争 （二）进一步转变职能、合理定位 科学定位政府职能，依法明确政府职权 ： 1、能由基层和地方办的事情尽量由基层和地方去办，以缩短政府与公民社会的距离，提高政府公共管理和公共服务的效能，满足不同地区公民的不同的价值偏好。 2、当下级政府提供某方面的服务，实现不了规模效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应由上一级政府履行。 3、当地方政府提供某方面的服务，也实现不了规模效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应由中央政府履行。 （三）进一步整合机构、优化结构 第一，纠正小政府、大社会的误区。 第二，优化政府组织横向结构 整合党政系统 ，探索实现职能有机统一的大部们体制 广东顺德： 党政统合的大部门体制 第三，优化政府组织纵向结构 减少行政层级，探索省直管县体制 各国行政区划层次划分统计 中国与国外主要国家政区管理幅度比较 我国的五级制，既非历史承继，亦非国际经验借鉴。 实行省直管县体制 我国省管县(市)数量 中国与部分西方国家行政区划设置对照表 （四）进一步规范公权、合理分权 现代政府应是公共型政府、民主政府、有限政府、法治政府、透明政府、服务政府 政府行使公权，天生具有侵略性与扩展性； 公民个人权利，天生具有脆弱性与最高性 应合理划分公权与私域的边界，防止高度集权与专断 高度集权的管理体制特征： 　　　第一，在政企、政事和政社关系上，政企不分、政事不分、政社不分，以政代企、以政代事、以政代社，企事业和社会的权力高度集中于政府，使企事业和社会失去了应有的管理自主权。 　　　第二，在下级与上级、地方与中央的关系上，下级的权力高度集中于上级，地方的权力高度集中于中央，使基层和地方缺乏管理自主权。 　　　第三，在党政关系上， 党政不分，以党代政，“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委”，使政府也失去了应有的管理自主权。