“农村土地承包经营权流转与纠纷仲裁管理培训班“讲义.doc

PAGE PAGE 11 “农村土地承包经营权流转与纠纷仲裁管理培训班” 讲义 一、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法规介绍解读和重点难点分析 （一）《农村土地承包法》出台背景及内容解读 1、《农村土地承包法》出台背景 （1）保持农村基本政策长期稳定的需要。 总结我国20多年农村改革和发展的成功经验，家庭承包经营制度是最基本、最能调动农民生产积极性的政策。要使这项政策保持长期稳定，就必须上升到法律。为了保持政策的稳定性，针对各地土地承包期不尽相同的情况，1984年中央就明确土地承包期一般应在15年以上，生产周期长和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。1993年针对少数率先实行包干到户的地方第一轮土地承包即将到期的情况，中央又及时提出，为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的承包期可以更长。之后，中央还多次强调要全面落实土地承包期再延长30年不变的政策。同时，制定了一系列政策规定保障农民的经营自主权，维护其合法权益。1998年，党的十五届三中全会决定提出，要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。从此，制定《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）的工作全面启动。 （2）适应农村市场经济发展新形势的需要。 党的十五大决定要全面加快农村社会主义市场经济的建设。作为市场经济体制，首先就要明确市场主体。经过20多年的农村改革和发展，我国2亿多农户已经成为独立的市场主体，形成了比较全面的土地承包关系。农村集体土地绝大部分承包给农民实行家庭经营，其余土地也采取了形式多样的承包方式。党和国家为不断加强对农村土地承包工作的指导，制定了一系列的方针政策，形成了比较完整的土地承包政策体系。其目的之一也是为了明确农民的市场主体地位，通过立法就能从根本上解决这个问题。 （3）切实保护农民土地承包经营权益的需要。从农村开始搞家庭承包经营到现在已有20多年，农村土地承包中的突出问题就是农民的土地承包经营权益在一些地方仍然不断受到侵害。主要表现为：随意缩短承包期、收回承包地和提高承包费；随意调整承包地，多留机动地；不尊重农民的生产经营自主权，强迫种植、强迫流转承包地等。侵害农民承包经营权益的责任人往往又是发包方和具有农村土地资源管护责任的村民委员会、乡镇人民政府等。为什么会这样呢？主要是对农民的土地承包经营权的认识存在偏差，认为农民承包集体土地，是管理与被管理者的关系，将家庭承包仅仅看作是集体经营的一个环节，没有把这种承包关系的确定作为党在农村的一项基本政策来认识。还有的将农民与集体签定的土地承包合同视为一般的合同，没有看到这种合同的特殊性，农民承包集体的土地，其承包期、承包方式基本由国家确定。农民作为农村土地承包的当事人，当土地承包经营权益受到侵害、寻求保护时，常常遇到权利义务界限不清，保护手段不够有力等问题。为了解决这些问题，一方面是要统一思想，提高认识，再则就是要以法律形式赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，规范承包当事人的行为，维护广大农民的合法权益。 2、《农村土地承包法》内容解读 《农村土地承包法》于2002年8月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过，自2003年3月1日起施行。该法共5章65条。第一章 总则。第二章家庭承包，下设：第一节 发包方和承包方的权利和义务，第二节 承包的原则和程序，第三节 承包期限和承包合同，第四节 土地承包经营权的保护，第五节 土地承包经营权的流转。第三章 其他方式的承包。第四章 争议的解决和法律责任。第五章 附则。 《农村土地承包法》的主要内容有四个方面： （1）坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的基本政策。实行家庭承包经营符合我国的基本国情和农业生产的特点。我国人多地少，仍处于不发达的社会主义初级阶段。把农村土地承包给农民实行家庭经营，既能发挥我国农民勤劳智慧和精耕细作的传统，又能以土地为基础建立基本的生活保障，为今后长期发展提供前提和条件。家庭承包经营适应农业生产的特点，农户可以根据天气、环境、市场等变化和动植物生长发育状况，自主安排劳动时间，及时做出决策，保证农业生产顺利进行。家庭承包经营加上社会化服务既适应传统农业，也适应现代农业的要求。实行家庭承包经营，农户作为独立的市场主体享有充分的经营自主权、土地使用权和经营收益权。随着生产力的发展，土地的经营规模会逐步扩大，但这改变不了家庭承包经营的基础地位。世界主要发达国家发展到