江苏干部人事制度改革系列报道.docVIP

从相马到赛马，历史性转变背后有着怎样的制度探索—— 十年，江苏竞争性选拔10万干部 　　“干部人事制度改革在江苏”之一 　　编者按：党的十七届四中全会强调，要“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”。多年来，江苏省委始终高度重视干部人事制度改革，特别是党的十七大以来，结合推动“两个率先”，不断破解干部人事制度改革中的重点难点问题，在创新发展中探寻规律，在总结提高中健全机制，干部人事制度科学化水平有了新的提升，服务“推动科学发展、建设美好江苏”的成效日益显现。本报从今天起刊登“干部人事制度改革在江苏”系列报道，对近年我省干部人事制度改革的亮点进行全景式展示。 　　4月上旬，经过省公选办近两个月的调研统计，江苏10年间竞争性选拔干部的有关数据出炉。 　　从2000年起截至目前，全省通过竞争性选拔方式产生的干部已达10万人以上。其中，8840人通过公开选拔走上各级领导岗位，包括140多位“市厅级”和340多位“正处级”。 　　在基层党组织实行公推直选，在机关中层推行竞争上岗；党政正职采用公推公选，副职实行公开选拔……10年10万人次、一系列创新举措，建构了江苏完整的干部竞争性选拔制度体系，描画了江苏的公选正初步实现公平与效率这两个维度的融合统一。 　　轰动效应渐行渐远，竞争性选拔成常态 　　4月9日，南京市正式在806个村和涉农社区全面启动公推直选村党组织书记。 　　2009年，南京市在363个城市社区公推直选“当家人”夺人眼球。现在，改革举措向更加广阔的农村延伸，公推直选将在南京城乡基层党组织实现全覆盖。 　　竞争性选拔，在江苏已成为常态。轰动效应已渐渐平复为制度化的日常工作。 　　而10年前，2000年，省委公开选拔21个副厅级领导干部，首次把选官正式放到了赛场之上、公众眼前。 　　“公选让我们的人生轨迹从此改变。”丁晓昌，省教育厅副厅长、省教育科学研究院、教育学院院长，提起当年仍常回味，当时，他还是南京师范大学的校长助理，通过公选而出任省教育厅副厅长。“在此之前，省教育厅没有从省属高校选拔过领导干部。可以说，公选打破了传统选任那种封闭、神秘的超稳定性结构，拓宽了选人视野，让符合条件的人有了相对公平的竞争机会。” 　　包括2000年公选在内，省委迄今进行过4次大规模公选。2004年，一种更新的公选方式——公推公选走上前台。这一方法取消了笔试，以驻点调研、演讲答辩为主，增加了民主推荐环节，首次把干部提名权交给群众，变少数人选人为多数人选人。这一年，省委面向全省公推公选22名省管领导干部，包括省级机关部门的副厅（局）长、省属高校副校（院）长和县（区）长的推荐人选。此前一年，省委已经先后在金坛、沛县等地成功试点，公推公选出一批县（区）长推荐人选。 　　2005年和2007年，两轮公开选拔又有新的内涵：将民主推荐糅合进来。2005年首次公选正厅“一把手”、省属高校正副校（院）长和省属企业负责人，部分职位人选的选拔视野从省内一举扩大至长三角、全国乃至海外。省发改委副主任职位的演讲答辩和现场测评，通过卫星电视向全国现场直播。2007年更是拿出一批职位面向党外干部、女干部等进行定向选拔。 　　与此同时，我省各地积极跟进，大胆实践。公推竞岗、公开招聘、公推公派、双推双考双差双决……新模式新办法源源不断。南京市于2008年一次性公推公选47名政府组成部门和区（县）委“一把手”，2009年又采用市、区（县）联动方式集中公开选拔30名党外领导干部。目前，用公推公选的方式选拔“一把手”，在南京已是常规做法。 　　向规范化要公信力 　　4月刚刚走马上任的省发改委工业处处长李义，不再像10年前参加公选的干部那样，面对一张可能过于理论化的试卷。 　　李义参与过两次竞争上岗，上一次进入面试后落败。这一次，她和6个人一起竞争工业处长。3月17日上午笔试卷子打开，她心里笃定了。试题范围很广，既有理论，更多实务，80%是主观题，跟工作结合得很紧。20%是客观题，有经济、政治等“作为一个经济口的党员干部应当知道的知识”。面试那天，省委组织部从考官库里抽的7个考官她一个都不认识。 　　笔试权重占25%，面试权重占25%，处室民主推荐权重占20%，处以上干部民主推荐权重占30%，李义以总分第一名列该职位3位考察人选之首。3月25日，党组票决，李义胜出。公示7天后，李义上任了。 　　在对竞争性选拔干部的探索历程中，也有个别地区和单位因为工作的随意性，导致操作中的不规范，从而降低了选拔的公信力。比方说，资格条件设定的宽泛，工作程序上的环节缺失，容易导致群众对制度是否为某些人“量身定做”的质疑。 　　长久的公信力，来自于制度上的周全和规范