城市化背景下农村宅基地制度改革思路探析——以人口的流动性和宅基地的区位固定性之矛盾为视点.pdfVIP

韩清怀／HAN Qinghuai (山东财政学院政法学院，山东济南，250014) 【摘要】农村现行宅基地制度在运行中遭遇的诸多实践问题呈现出区域性差异，而从根源上看，这诸多问题的产生无不源于人12 的流动性与宅基地的区位固定性这一矛盾。对宅基地制度问题。无论学界力主“市场化取向”变革的观点，还是反对“开禁宅基 地交易”的主张，都无法通盘解决现存的问题。实践中进行的“宅基地换房”和“村庄整理”等探索活动，也都具有各自的局限 性。既然宅基地问题源于人口的流动性与宅基地的区位固定性这一矛盾，那么要解决相关问题，就只能以破解这种矛盾为着力点， 寻求宅基地制度的整体性变革。 【关键词】宅基地；人口的流动性；区位固定 【中图分类号】F301．1 【文献标识码】A aboutthe ofrural landthatare aredifferentindifferent is Abstract：Manypracticalquestions system housing takingplace causedtheurbanizationwiththeconflictbetweenthe movementand ofrural land．Allthe will mainly by people’S stability housing questions notbe resolved the mechanismor thedealof land．In the land market totally onlythrough allowing housing practice，bothhousing houseandthe of arelimited．Becausethe aboutthe landarecaused theconflict rearrangementvillage questions housing mainlyby ru。ral betweenthe movementand ofrural thetotal ofrural land theconflict people’S stability housingland，reformingsystem housingbyresolving isof greatimportance． of Land KeyWords：Housing Movement；StabilityHousing land；People’s 求最大经济利益的契机。对此可以北京为例加以说明，据学者 宅基地制度遭遇的二j三要实践问 研究，北京郊区宅基地和房屋交易f‘分活跃．交易的数量肉离 市区的远近又有所不同，距离市Ⅸ越近，交易域就越大。距离 市区越远交易量就越小．而交易的方式主要表现为买卖和出 租，但从调查的数据看，农民主要偏好的交易方式是出租而不 源于宅基地所处Ⅸ位的不同，当前农村宅基地制度存运行 中所遭遇的实践问题极为凸硅．并早现出了鲜明的区域性差 是买卖。Ill农民这样的交易行为选择并不难理解，因为房屋 异，这种情形极大地增加r通盘解决宅基地问题的复杂性和难 出租既可以使农民因持有宅基地而获得宅基地未来的巨大升 值，又可以通过在宅基地卜．修建高层楼房用十m租从而获得不 度。有鉴于此，当我们讨论解决宅基地问题的思路时，不能不 加区分的泛泛f『If论．宅基地在城市近郊及一些风景秀丽的Ⅸ域 菲的租金收益，凶此，选择房屋出租而不足买卖应是获得宅基 与非城市近郊的区域所遭遇到的实践nd题并不相问，需要在分