公共服务绩效评价的价值取向评价方法和评价指标.pdf

上海市经济管理干部学院学报 第11卷第2期2013年3月 of V01．11 No．2Mar．2013 Journal Economic Shanghai ManagementCollege 公共服务绩效评价的 价值取向、评价方法和评价指标 诸大建，王欢明 (1．同济大学，上海200092；2．大连理工大学，辽宁116023) 摘要：采用文献分析的方法，对国内外现有的研究成果进行系统性梳理，侧重对公4t-,服务绩效评价的价值 理念、评价方法、评价指标三个方面进行分析，结果可发现：公共服务绩效评价的价值取向已由注重效率、 追求投入产出比的最大化向注重结果和公众满意方面转变；公共服务绩效的评价方法主要包含效率的客 观测量和公众满意度的主观感知两方面；公共服务绩效评价指标的选择趋向多元化，包括效率、效益、结 果、公平等指标。 关键词：公共服务；绩效评价；价值理念；评价方法；评价指标 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672～3988(2013)02-0001—10 一、引言 政府公共管理中的绩效评价在西方发达国家已是一项比较成熟的制度，最早源于20世纪初的美国 效率政府时期，自70年代自勺‘‘新公共管理’运动后逐渐发展成为一种新的政府治理方式。我国政府的绩效 评价，始于改革开放后，也是在“新公共管理”理论的影响下，用于解决政府公共管理面临的效率问题、服 务质量问题和公众满意度问题(蔡立辉，2007)，虽然当前还不完善，但已经是公共管理界的热点问题，吸 学政府绩效评估中心等专门机构(蔡立辉，2011)。这些研究很好地总结和归纳了我国地方政府绩效评价 的理论与教i)tl，丰富和拓展了政府绩效评估的理论视野。 但我国现有的研究主要集中在政府绩效评价，属于对政府的整体性系统评价，而政府绩效评价系统 可细分为公共组织绩效、公共服务绩效、公务员绩效、公共工程项目绩效等若干子系统，目前关于这些子 系统的评价研究较少，这是与我国政府绩效评价所处的阶段相适应的。随着我国经济社会的发展，建设服 务型政府已经成为不同层级政府的共同追求，为适应这一发展趋势，对公共服务的绩效评价也就成为各 级政府绩效评价所关注的热点问题。推进政府绩效评价向以公共服务为主要内容的方向转变，这意味着 收稿日期：2012—12—24 基金项目：国家哲学社会科学重点项目(批准号11AZDl02)和国家自然科学基金面上项目(批准资助。 作者简介：诸大建(1953-)，男，同济大学特聘教授。管理学博士，经济与管理学院博士生导师，可持续发展与管理研究所所 长。主要研究领域：宏观政策与管理、城市发展与管理、可持续发展与管理；王欢明(1985一)，男，大连理工大学公共管理学院 讲师，管理学博士。主要研究领域：城市发展与管理、公共服务与绩效评估。 一1一 理论探索 诸大建等公共服务绩效评价的价值取向、评价方法和评价指标 第11卷第2期 在政府绩效评价过程中，将评价重心放在公共服务的质量和效果上(孟华，2009)，而不是政府机构等其他 对象的评价。而从西方发达国家的研究来看，公共服务绩效评价研究较多，最早可追溯到20世纪初至20 世纪50年代对公共服务预算、支出的效率研究，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府公共服 代以来治理理论的兴起，使得绩效评价在政府管理中得到重视和推广，根本目的就是为公众提供优质的 公共服务，这也是对公共服务质量和公民满意度的追求(郑方辉等，2011)。 从国内外公共服务绩效评价的现有文献来看，侧重在价值理念、评价方法、评价指标三个层面的研 究，公共服务绩效评价的价值理念，已由最初追求公共服务的过程和效率为导向转变为以公民和结果为 导向；绩效评价的方法己由最初的衡量成本、效率发展到测量效益、公众参与、公平等体现公民满意度的 内涵；评价指标已由侧重过程类指标演变为兼顾过程和结果类指标。因而，本文主要以国内外研究成果为 述评对象，首先对公共服务绩效评价的价值取向、评价方法、评价指标进行系统的梳理和评价，然