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加快制度创新 增强自身活力 ——关于华侨农场管理体制改革的调查报告 贾大明 2004年初，国务院侨办、人大侨委、全增长的新亮点，纳入地方社会经济发展的 农业是华侨农场和归难侨生存与发展 国政协港澳台局、中国侨联、致公党中央 总体规划，给予政策和资金上的扶持；有的 的经济基础。各华侨农场结合本场实际，加 (简称五侨)组成调研组，先后赴福建、海 还赋予华侨农场县、乡级财政管理职能，增 强对农业生产的改革、协调、指导和服务工 南、江西、广西、云南等数十个华侨农场、农 强了华侨农场的活力。华侨农场的基础设 作，促进了农业结构的优化和现代农业的 垦农场就华侨农场经济体制改革情况进行 施——电力供应纳入了国家实施的农村电 发展。华侨农场普遍推行了职工家庭承包 了调研。现结合实际谈点看法。 网改造工程，使农场的基础设施状况大大 责任制，实行“两费自理、四到户”；全面实 一、华侨农场管理体制现 改善，有力地促进了农场的改革与发展。华 施15~30年不变的土地长期承包责任制， 状 侨农场管理体制的改革，初步理顺了华侨 实现生产要素与劳动力的有效结合，让职 农场与地方政府的关系，把华侨农场纳入 工依法用地、自主经营、自负盈亏，调动其 目前，全国84个华侨农场中，已有79 到当地社会经济发展规划中，改变了长期 生产经营的积极性。在调整农业产业结构 个农场下放归地方政府管理。广东省23个 自我封闭的状态。 方面，依据市场的需求，实行一场一策，大 华侨农场中有11个设立华侨管理区由地 华侨农场管理体制改革的可喜变化主 力发展新、特、优农业，结合“三田”(即吨 级市管理；11个农场设立镇级建制；1个农 要表现在五个方面。 糖田、吨粮田、万元田)和“两园区”(现代 场改制为企业集团公司。广西22个华侨农 一是强化了农场领导班子建设，为农 农业示范区、出口创汇园区)建设的要求， 场全部实行属地管理，其中17个农场加挂 场改革与发展注入了新的活力。 加大调整、优化作物品种结构的力度，着力 华侨经济开发区或管理区的牌子。云南省 华侨农场属地管理后，各地政府十分 提高农产品的品质和经济效益。 13个华侨农场全部实行属地管理，并实行 重视农场领导班子建设，不断调整充实华 在农业管理体制改革的同时，许多农 场员制度改革，大部分国有职工的身份更 侨农场的干部队伍，建立起“市属市管、县 场还推进了用工、分配等制度方面的改革。 换为场员，只有1800余名管理干部、技术 属县管、管事管人”的管理体制，从地方抽 如将国企职工身份转变为农场场员，并给 人员尚保留国有职工身份。福建省除天马 调一批年富力强、有开拓精神且能力较强 予相应补偿，农场实行集体经营与场员家 华侨农场外，其余华侨农场已下放到地、县 的干部充实到华侨农场领导班子，打破了 庭联产承包经营并存的制度，调动了农场、 政府管理，农场挂华侨经济开发区牌子，享 原华侨农场领导班子相对封闭的状况，把 职工、场员的积极性。 受省级经济开发区的优惠政策。海南省的 地方改革的精神、经验和思路注入华侨农 三是促进了农场政企分开，减轻了企 5个华侨农场中。有4个农场由省侨办管