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前苏联一俄罗斯新闻出版管理体制的嬗变 ■赵均 张欣然 【内容摘要】 从戈尔巴乔夫改革前后的前苏联到俄罗斯建立，新闻出版业宏观管理体制发生了一系 列变革。本文从新闻出版管理分期、新闻出版宏观管理政策的沿革、苏联解体后俄罗斯新闻出版业的 发展变化三个方面探讨在俄罗斯大地上发生的新闻出版管理体制嬗变的特点以及由此带来的影响。 【关键词】 前苏联；俄罗斯；新闻出版；管理体制 从前苏联到俄罗斯，政府的新闻出版管理体制发 行业协会自主管理转变。过于迅猛的市场化转型也给 生了一系列变革，也导致新闻出版业的总体面貌发生 俄罗斯新闻出版业带来了诸多问题，比如出版人因过 了质的变化。国家对新闻出版业的管理经历了从严格 分追求经济利益而导致价值观发生改变，造成出版物 的新闻出版控制到戈尔巴乔夫时期迅速的放开再到苏 同质化现象严重、黄色出版物盛行。一些新闻出版机 联解体后行政手段的逐渐弱化、以市场调节为主的 构被经济实力强大的寡头垄断，成为其利益的代言 转变。 人等。 一、前苏联一俄罗斯新闻出版管理分期 二、新闻出版宏观管理政策的沿革 前苏联时期的出版管理体制大体可划分为两个时 1．行政手段由强到弱 间段。第一个时间段是苏维埃政权建立至戈尔巴乔夫 (1)从审批制到登记制 改革前，这一时期实行的是党和政府对苏联出版业进 苏联成立初期，为了巩固政权，防止敌对势力利 行双重管理制、出版许可证制度和审批制。这种严格 用出版物传播不良信息，党和政府对苏联出版业进行 的出版管理体制沿用了近七十年，由于过分强调出版 双重管理，实行严格的出版许可证制度和审批制。 物的意识形态和教化作用使得这一时期的出版物呈现 1921年，国家出版局在关于私有出版社和合作 出类型单一、舆论高度一致化的景象。与此相对应， 出版社开业的法令中明确提出：出版社的成立必须报 “地下文学”和“侨民文学”等非法出版物成了“持 国家出版局批准，每一种书稿必须先经国家出版局及 不同政见者”发出声音的主要渠道；第二个时间段是 其地方分局或各省有关主管部门审查批准，认为可以 戈尔巴乔夫“新思维”政策指导下的出版管理体制 出版才能付印。审批制一直沿用到1990年。 改革，这一时期的出版政策是对前一阶段的彻底颠 这种严格的审批制形成了出版物内容僵化的格 覆，对于新闻自由的追求甚至使国家放弃了对于舆论 局，强化了出版物宣传教育功能，而娱乐功能和审美 的引导，出现了不可收拾的局面。 情趣却被弱化。这对于后来形成的单一的舆论环境和 苏联解体以后，对于新闻出版的管理步人了一个 对领袖盲目的个人崇拜也起到了重要的作用。 新阶段。当代俄罗斯的新闻出版制度逐步建立起来， 1985年戈尔巴乔夫在国内推行“民主化”“公开 政府取消了对图书出版业的补贴和各项优惠政策，把 性”“多元化”的“新思维”政策，极力倡导“公开 新闻出版业交给市场，突如其来的变化给俄罗斯新闻 性”，提出“批判无禁区”等口号。1990年6月12 出版业带来前所未有的震荡。俄罗斯的新闻出版业开 日，签署前苏联第一部《新闻出版法》，并于当年8 始沿着西方私有化、市场化的道路发展。新闻出版管 月1日生效。《苏联新闻出版法》规定新闻舆论不受 理方式由原来的行政主导逐渐向法制化、经济调控和 检查，改审批制为登记制，实行事后追惩制，印数低 34 现代传播2013年第1期(总第198期) 万方数据 于1