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2001 年第 5 期 社会主义研究 No. 5 ,2001 　　( 总第 139 期) SOCIAL ISM STUD IES Serial No. 139 略论当代西方国家公共行政改革及其借鉴意义 黄 　新 　华 ( 厦门大学 　政治学与行政学系 ,福建 　厦门　361005) 【摘要】　适应时代变革的需要 ,20 世纪 80 年代以来 ,西方各国相继进行了大规模的公共行政改革 。它不仅对 西方国家的公共行政产生了重大影响 ,而且综观各国公共行政改革所采取的主要措施 ,对于我们构建有中国特色 的社会主义公共行政管理体制具有现实的借鉴意义 。 【关键词】　西方国家 ;公共行政改革 ;借鉴意义 ( ) 【中图分类号】　D73/ 77 　　 　　【文献标识码】　A 　 　　　【文章编号】　1001 - 4527 2001 05 - 0088 - 03 　　20 世纪 80 年代以来 ,为了适应时代变革的需要 ,一股被 应用深刻地改变着人类社会 ,经济全球化趋势越来越强 。另 称为“新公共管理模式”的行政改革浪潮席卷了西方发达国 一方面由于知识的转移 、信息源的分散 ,社会不断由单度向 家 ,并逐步向其他国家扩散 。通过改革 ,西方各国公共管理 多度 、价值由一元向多元 、单位由同质向异质的方向发展 , 由 部门发生了较大改观 ,公共行政效率明显改善 ,公共服务质 此而来的是社会利益和价值观念多元化 ,社会要素多元化 , 量显著提高 。他山之石 ,可以攻玉 ,深入研究和探讨当代西 社会需求多样化 。 方国家的公共行政改革 ,对于建构有中国特色的社会主义公 时代的变化对政府提出了新的要求 ,政府必须更加灵 共行政管理体制具有现实的借鉴意义 。 活 、高效 ,具有更强的应变力和创造力 ,能够更快捷地为公众 一 、当代西方国家公共行政改革的动因分析 提供所需的各种服务 。但是科层体制不仅因其逐渐刻板 、僵 20 世纪 80 年代开始的西方国家公共行政改革不是偶然 化而越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会 ,而 的 ,它是在特定的历史背景下进行的 ,时代 、环境的变化使传 且因其行政机构规模和公共预算总额产生的最大化倾向 ,公 统的科层制行政管理模式的不适应性日渐暴露出来 ,而政府 共服务越来越高成本低效率 。正是在这样的时代背景下 , 自身面临的困境使得改革十分必要和迫切 。换言之 ,西方各 西方各国相继展开了公共行政改革 ,寻求新的行政路径 、行 国公共行政改革的动因是复杂的 ,它既是对传统公共行政模 政模式和发展动力 , 力 图使窘迫 的行政活动更富生机和 式的反动 ,也是应付政府 自身困境的必然选择 。 活力 。 科层制 , 也称官僚制 , “是一个 自成方 圆的独立 的体 而西方国家 70 年代末 80 年代初普遍面临的困境 ,则是 [ 1] (P1) 系 。” 这种体制的主要特点是 :权力集中 ,层次分明; 官 各国采取措施进行公共行政改革的直接动因。70 年代末以 员照章办事 、循规而行 ; 官员行为标准化 、非人格化 ;运用相 来 ,西方各国政府面临的主要困境可以归结为财政危机 、管 对固定的行政程序来实现既定 目标 。传统理论认为 ,科层制 理危机和信任危机 。因此 ,必须通过改革 ,提高公民对政府 意味着组织方式的理性和效率